各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《银川市2024年肉类蔬菜应急储备调控实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。
银川市人民政府办公室
2024年12月9日
（此件公开发布）
银川市2024年肉类蔬菜应急储备调控实施方案
为进一步稳定银川市肉类蔬菜市场价格，保障市场供应，满足市民基本生活需求，促进市场供需平衡，特制定银川市2024年肉类蔬菜应急储备调控实施方案。
一、总体目标
坚持总量控制的原则和市场化运作方式，由政府给予适当补贴和扶持，储备一定量的肉类蔬菜，确保肉类蔬菜品质，平抑肉类蔬菜价格大幅度波动，保障市民日常消费和满足应急需求，维护市场稳定。
二、储备调控内容
（一）储备调控肉
1.储备调控肉品种与规模
（1）储备肉。2024年我市计划常态化储备冻猪肉340吨，储备冻牛肉50吨、冻羊肉50吨。
（2）调控肉。2025年计划投放调控新鲜猪肉（五花肉和前后腿肉）100吨、牛肉200吨、羊肉200吨，共计500吨。如遇猪肉、牛肉、羊肉市场价格持续异常上涨，可增加投放数量。
2.储备调控肉储备期限
（1）储备肉。储备冻猪肉、牛肉、羊肉储备期计划为1年（储备期内投放任务量全部完成则储备期提前结束；储备肉储备期满半年未投放的进行轮换）。
（2）调控肉。调控肉投放期限为2025年1月1日至12月31日，具体投放时间以投放文件为准。
3.储备方式
（1）储备肉。采取政府公开招标采购方式确定具有鲜肉冻储、调运、分割以及与储备任务相匹配的经营投放能力的流通企业作为承储企业，负责肉品储备。
（2）调控肉。调控新鲜猪肉（五花肉和前后腿肉）、牛肉、羊肉不单独储备，投放时由投放企业（网点）自行采购并按规定价格投放市场。
4.投放价格
（1）储备肉。市级储备冻肉投放价格按照市区内3家以上（含3家）商超（市场）鲜肉平均零售价，按照鲜肉平均零售价的70%，并上下浮动不超过15%的原则确定，同时兼顾储备和零售企业利益，适当给予价格补贴。
（2）调控肉。调控新鲜猪肉、牛肉、羊肉投放价格按照市区内3家以上（含3家）商超（市场）鲜肉平均零售价作为参考标准确定，原则上按低于市场平均零售价6元/公斤标准执行。
5.投放条件与时间
储备肉、调控肉投放由市商务局牵头，市发改委、财政局、市场监管局配合，在2025年元旦、春节等节假日期间以及肉品价格过快上涨、突发自然灾害等情况下启动投放。
6.投放网点
由市商务局、财政局、发改委、市场监管局在市辖三区按照方便购买、布局合理的原则确定储备肉、调控肉投放网点。
7.财政补贴资金
主要包括储备冻猪肉储备费用补贴，储备冻牛肉、羊肉储备费用及投放差价补贴，调控肉投放差价补贴，共计875.41万元。
（二）储备调控蔬菜
1.储备调控品类与规模
将土豆、大白菜、青萝卜、胡萝卜、洋葱、莲花菜、西红柿、羊角椒、圆茄子、西芹等10个品类作为储备调控菜，储备调控规模10000吨。
储备6类耐储蔬菜9000吨：土豆2500吨、大白菜2500吨、青萝卜1000吨、胡萝卜1000吨、洋葱1000吨、莲花菜1000吨。
投放4类调控蔬菜1000吨：西红柿250吨、羊角椒250吨、圆茄子250吨、西芹250吨。
2.储备期限
储备蔬菜的储备期为4个月，即2024年11月中旬至2025年3月中旬，实行动态轮换制度。
3.储备方式
采用公开招标方式进行采购，确定具有一定冷鲜储藏和投放能力的流通企业作为承储企业，负责储备调控蔬菜储备并投放市场。
4.投放价格
土豆、大白菜、青萝卜、胡萝卜、洋葱、莲花菜6类储备菜投放价格原则上按照中标企业中标价的平均价执行（同时，可考虑全市蔬菜平均批发、零售价格，确定最终投放价格）；西红柿、羊角椒、圆茄子、西芹4类调控菜投放价格原则上执行投放前一日主要批发市场平均批发价格，最高不得超过平均批发价格的5%。
5.投放条件与时间。
出现下列情况之一时，由市商务局商市发改委、财政局、市场监管局等部门，及时提出动用储备调控蔬菜计划并组织实施：
（1）蔬菜价格在10天内涨幅超过30%；
（2）出现冰冻、大雪等异常天气导致蔬菜供应紧张；
（3）临近元旦、春节等节庆日导致蔬菜需求量较大；
（4）由于其他原因导致蔬菜供应紧张。
在储备期内如果出现某单品蔬菜价格涨幅较大，可对该单品蔬菜进行临时价格干预（该单品蔬菜投放价格原则上按照投放前一日主要批发市场平均批发价格执行，按照投放价格的35%据实核算给予补贴）。
6.投放网点
由市商务局、财政局、发改委、市场监管局在市辖三区按照方便购买、布局合理的原则确定储备调控菜投放网点。
7.财政补贴资金
储备调控菜按照投放价格的35%给予补贴（包括承储企业资金占用利息、配送成本、分拣费用、人工费用、耗材及蔬菜正常损耗、仓储费、装卸费等）。10000吨政府储备调控菜需要财政补贴资金1300万元，最终补贴金额以实际投放价格和核定销量为准核算。
三、保障措施
（一）部门联动抓监管。商务、发改、财政、农业农村、市场监管等部门要加强对储备调控肉类蔬菜的收储、投放、轮换等重点环节的督查，加强对承储企业仓储设施、肉类蔬菜质量的监督检查，并对仓储设施改造、肉类蔬菜质量检测予以技术指导和支持。
（二）强化财政资金保障。财政部门要对储备投放单位在储备投放过程中发生的合理费用给予必要的补贴；各有关部门要积极争取中央、自治区相关资金和项目，对企业建设和改造仓储设施予以扶持。
（三）加强交通运输保障。建立肉类蔬菜运输“快速绿色通道”，协调肉类蔬菜运输过程中存在的问题，确保运输畅通。
（四）强化社会秩序保障。公安、市场监管等部门加强执法力度，对囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、短斤缺两等损害消费者利益以及破坏市场经营秩序、扰乱应急处置工作等违法犯罪活动，依法从重从快惩处。
附件
银川市肉类蔬菜应急储备调控工作职责分工
序号 | 工作职责 | 单位名称 |
1 | 负责组织和协调新闻单位，根据主管部门提供的信息，按照有利于市场稳定的原则，组织做好新闻发布和宣传报道工作。 | 市委宣传部 |
2 | 负责肉类蔬菜市场价格监测预警，必要时建议采取价格干预措施或者紧急措施并组织实施。 | 市发改委 |
3 | 会同有关部门建立和完善肉类蔬菜应急储备、应急调用机制和体系；负责储备肉管理和市场调控，拟定储备冻牛羊肉规划，决定调控肉及储备调控蔬菜储备规模。负责确定储备调控肉菜承储单位。负责拟定储备调控肉菜财政年度预算、绩效目标；负责储备肉储存、轮换和动用监管，审核并兑付储备肉补贴资金。会同有关部门对储备肉菜收储入库、轮换及在库储备情况进行督查，做好肉类蔬菜应急储备的管理和市场投放调控工作。 | 市商务局 |
4 | 负责专项资金年度预算审批和批复；根据预算管理要求，审核有关资金分配方案与绩效目标；下达预算、绩效目标并拨付资金。 | 市财政局 |
5 | 负责做好肉类蔬菜等主要农产品的应急生产，动员基地农产品及时应急投放市场；做好储备调控肉菜检验、检疫工作；加强对储备肉调运、入库、出库前检疫、检验证照的监管核查。 | 市农业农村局 |
6 | 负责加强市场销售储备调控肉菜质量安全监管，规范经营主体销售行为，依法严厉打击价格违法违规行为。配合有关部门对储备肉菜收储入库、轮储及在库储备情况的督查。 | 市市场监督管理局 |
7 | 负责依法打击扰乱社会秩序的违法犯罪活动，维护治安秩序。 | 市公安局 |
8 | 负责应急肉类蔬菜运输的绿色通道，保障突发事件情形下应急肉类蔬菜运输道路畅通。 | 市交通局 |
9 | 依法做好相关资金使用、补贴的审计工作。 | 市审计局 |
