市场监管总局餐饮食品司：
根据市场监管总局办公厅《关于继续抓好外卖商家营销规范防止餐饮浪费的通知》（市监食经发〔2024〕16号）安排部署，宁夏市场监管厅制定了《推进粮食节约常态化开展制止餐饮浪费工作方案》，进一步细化工作任务，明确工作要求，强化工作措施，在全区范围持续抓好外卖商家营销规范，开展防止餐饮浪费相关工作，现将工作开展情况函报如下。
一、基本情况
全区各级市场监管部门聚焦餐饮外卖、婚宴、自助餐、单位食堂、学校食堂和旅游团餐等重点领域、重点环节，坚持多措并举、精准施策、科学管理、社会共治原则，压紧压实网络餐饮平台、餐饮服务单位主体责任，加大治理力度，持续开展防止餐饮浪费工作。截至目前，共检查餐饮服务单位37190家次，督促整改餐饮浪费问题306个，督查检查平台企业、外卖经营者15968家次，发现并督促整改餐饮服务单位249家。培训外卖商家和餐饮服务从业人员17626人次，发放培训材料25271份。全区21672家餐饮服务企业将制止餐饮浪费纳入食品安全“日管控、周排查、月调度”工作机制，34250家餐饮服务单位向消费者提供“小份菜”“半份菜”。
二、主要做法
（一）周密安排部署防止餐饮浪费工作。宁夏市场监管厅高度重视防止餐饮浪费相关工作，按照总局部署要求，制定了《推进粮食节约常态化开展制止餐饮浪费工作方案》，进一步明确了重点领域、责任单位，提出了落实监管执法、标准宣贯等方面的具体措施。同时，和落实粮食节约、反食品浪费工作有机结合，联合自治区发展改革委、农业农村厅、商务厅、粮食和物资储备局印发了《关于落实粮食节约和反食品浪费2024年工作要点》，将实施餐饮浪费“光盘行动”、强化监督执法、强化外卖食品浪费整治等工作进行再部署、再要求。
（二）督促网络平台落实主体责任。通过组织美团、饿了么平台负责人召开约谈会、现场督办等方式，督促其严格落实法律法规和标准要求，规范餐饮外卖描述，在显著位置标注适量点餐提示语，加强对商家和消费者的正向引导。第三方网络平台每月报送工作进展情况和各项措施落实情况，形成网络餐饮监管工作动态。积极推动入网餐饮服务提供者在店铺首页、菜品展示等页面增加制止餐饮浪费相关内容，优化餐品供给结构，推广小份餐品。督促外卖平台加强外卖配送员管理培训，向消费者宣传节约用餐理念，引导适量点餐。将落实制止餐饮浪费标准要求作为入网餐饮服务提供者审查登记、签订协议、抽查监测过程中的重要内容进行考量，及时纠正不规范的营销行为，公布投诉举报电话，接受消费者监督。
（三）督促餐饮服务单位落实主体责任。各级市场监管部门结合日常监督检查，督促餐饮服务单位严格落实食品安全管理制度，将制止餐饮浪费纳入食品安全“日管控、周排查、月调度”工作机制，抓好自查自纠工作。加强食品采购、运输、储存、加工、供餐环节的动态管理，适时调整供餐数量，防止餐饮浪费。在菜单上明确标示大、小份餐品，方便消费者根据用餐人数合理选择，积极推广“小份菜”“半份菜”，减少一次性餐饮具使用。引导婚宴承办经营单位将制止餐饮浪费纳入婚宴服务协议，优化婚宴菜单，提供多种供餐形式，按照用餐人数合理配置菜品，主动引导消费者餐后打包。积极落实“食安封签”制度，在外卖食品封签上标注防止餐饮浪费相关标语，实行“一餐一签”，预防和控制外卖食品在配送过程中的食品安全风险隐患。
（四）加强标准体系建设。积极与有关部门、餐饮饭店协会、餐饮企业等沟通联系，引导、鼓励制订防止餐饮浪费相关标准。宁夏市场监管厅制定了《食品安全餐饮服务“清洁厨房”评价规范》地方标准，指导银川餐饮烹饪协会制定了《餐饮业反食品浪费经营服务规范》团体标准，支持宁夏机关事务管理局制定出台了《机关餐饮服务管理规范》《机关食堂反食品浪费成效评估规范》2项地方标准。加大标准宣贯力度，采取组织全区监管人员培训班、食品安全宣传等多种途径和形式，重点宣贯绿色外卖、外卖餐品信息描述、网络订餐外卖配送服务规范等标准，宣贯标准15916人次。在我厅微信公众号上公布防止餐饮浪费标准系列宣贯一图读懂，进一步扩大宣传覆盖面。强化标准实施监督，督促引导餐饮企业、外卖平台在规则制定、信息描述、餐品制作、外卖配送、服务管理等环节实施应用标准，持续推进防止餐饮浪费标准体系建设。
（五）突出重点严格监督检查。结合我区消费特点，将防止餐饮浪费纳入日常监督检查重点内容，针对餐饮外卖、婚宴、自助餐、单位食堂、学校食堂和旅游团餐等重点领域、重点环节，加大监督执法和典型案例曝光力度。通过检查网络平台页面、餐饮单位菜单和提示牌等，查看餐饮服务单位提示适量点餐措施是否落实到位、点餐选择形式是否多样，对发现的问题责令立行立改、限期整改，对整改情况采取“回头看”，确保问题整改到位，形成工作闭环。截至目前，督促指导餐饮服务单位开展自查自纠27724家次，其中餐饮外卖经营者8434家次，提供婚宴服务经营者973家次、提供自助餐服务经营者340家次。
（六）开展“随机查餐厅”活动。印发了《关于进一步深入开展“随机查餐厅”活动的通知》，明确了“查”的方式，规范了“查”的内容，确保“查”的效果，发挥“查”的作用。全区各级市场监管部门将美团外卖平台上的人气榜、必吃榜、好评榜和差评较多的入网餐饮服务单位作为检查重点，积极开展“随机查餐厅”活动，倒逼餐饮服务单位落实主体责任。10月21日，宁夏市场监管厅邀请自治区人大代表、政协委员、消费者代表等共同参与，开展“随机查餐厅”活动，对3家网红餐厅、外卖餐厅随机进行了现场检查，重点检查食品安全及反餐饮浪费主体责任落实等情况，现场抽考了食品安全总监和食品安全员落实防止餐饮浪费各项措施情况，对现场查出的问题责令限期整改，并对整改情况进行“回头看”检查。现场检查情况通过宁夏市场监管厅视频号进行了全程直播，既规范了餐饮服务单位的经营行为，又营造了浓厚的食品安全宣传氛围，得到了广大网民的一致好评。今年以来，全区共开展“随机查餐厅”活动231次。
（七）惩戒餐饮浪费违法行为。推行餐饮浪费“简案快办”模式，从严从速查处未主动提示提醒适量点餐，诱导、误导过量点餐等违法行为。对造成明显浪费、严重浪费且拒不改正的，依法严厉处罚。畅通12315投诉举报渠道，充分发挥企业“内部吹哨人”作用，鼓励主动举报商家违法违规营销行为，特别是发挥外卖小哥“内部举报人”的积极作用。公开曝光餐饮浪费典型案例，强化警示、教育和震慑。办理责令整改并予以警告餐饮浪费违法案件80件，公开曝光典型案例33起。
（八）广泛开展宣传引导。利用“食品安全宣传周”等活动，积极开展反食品浪费宣传教育。在宁夏大学校园开展“你点我检”活动，动员近2000名师生参加线上调查问卷，宣传食品安全知识、节约用餐知识和防止餐饮浪费相关标准。开展了制止餐饮浪费集体公诺活动，近100家餐饮服务单位签定了承诺书，严格落实反餐饮浪费主体责任。邀请3名高校食品专业教授，做客“食安‘宁’好圆桌派”直播间，向广大消费者普及食品安全和反食品浪费知识，有4.4万人通过抖音、微信视频号观看直播，2.8万人点赞，近300人留言评论。截至目前，全区市场监管领域开展进企业、进社区、进学校及公开承诺等宣传活动106场次，宣传覆盖人群130114人次，制作海报、图解、视频等各类宣传品25401个，宣传报道114篇次，浏览量达135475人次，营造了厉行节约、反对食品浪费的浓厚社会氛围。
三、取得的成效
（一）餐饮服务单位节约意识显著提高。通过宣传和培训，辖区内大部分餐饮服务单位主动在店内醒目位置张贴了“适量点餐、杜绝浪费”“剩菜打包、文明用餐”等制止餐饮浪费宣传标语和提示牌，并安排服务员主动提醒消费者合理点餐，避免浪费。不少餐饮服务单位还将制止餐饮浪费纳入员工培训内容和日常管理考核指标，形成了良好的社会氛围。
（二）消费者节约用餐观念逐渐养成。在宣传引导和餐饮服务单位的积极配合引导下，消费者的节约意识和文明用餐习惯逐渐养成。根据现场调查和反馈，在餐厅就餐后主动要求打包的消费者比例明显增加，超量点餐现象有所减少。
（三）餐饮浪费现象得到初步遏制。餐饮服务单位和外卖平台责任意识明显增强，餐饮浪费势头得到有效遏制，行业规范水平进一步提升，厉行节约氛围日益浓厚。特别是在学校食堂和机关企事业单位食堂，浪费食物的情况得到了明显改观。
四、存在的问题
（一）各方合力需要进一步加强。倡导文明餐桌、制止餐饮浪费工作涉及主管餐饮行业的商务部门，牵头落实粮食节约行动的发展改革部门，负责机关食堂管理的机关事务管理部门等多个部门。近年来，在各部门及全社会共同努力下，倡导文明餐桌、制止餐饮浪费工作取得了一定成效，但是各方协同联动形成合力上还有差距，还需要进一步沟通协调，有待于进一步深入推进。
（二）长效机制有待于进一步完善。建立长效机制是构建文明餐饮社会共识的基础，巩固文明餐饮工作成效，不仅需要强化宣传和执法，更需要推动消费者、餐饮服务经营者、社会公众共同努力。目前，在建立完善制度体系、标准规范、监测体系等长效机制方面与制止餐饮浪费的现实需要仍存在差距，有待进一步强化。
（三）制度刚性约束和操作性还不足。制度刚性约束和操作性是强化餐饮浪费执法的保障。关于餐饮浪费行为查处的法律规定，更多地还停留在倡导层面，没有形成刚性的约束。如《反食品浪费法》第二十八条“违反本法规定，餐饮服务经营者诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的”中的“明显”没有量化规定，操作性不强，对于查处违反《反食品浪费法》行为的支撑力度不够大，日常操作存在难度。
五、明年工作安排
（一）进一步压实餐饮服务单位主体责任。督促餐饮服务经营者全面落实反浪费制度措施，自觉将厉行节约、反对浪费纳入生产经营全过程。倡导合理调整菜品份量、规格，常态化推广“小份菜”“半份菜”。优化反食品浪费提醒提示，向消费者主动提供打包服务，倡导使用可降解外卖餐盒餐具。强化标准宣贯，进一步将“光盘行动”理念和要求贯穿到餐饮服务各环节、各业态。
（二）进一步强化监管执法力度。将防止餐饮浪费作为重要内容纳入日常监管执法中，聚焦餐饮外卖和婚宴、自助餐、单位食堂等重点领域，加大监督检查频次和力度，督促外卖平台、餐饮服务经营者定期开展自查自纠，从严从速查处违法违规行为，集中曝光典型案例，形成有力震慑。积极推行制止餐饮浪费“简案快办”模式，规范办案程序，依法依规及时纠正违法行为。对造成明显浪费、严重浪费且拒不改正的，依法严厉查处。
（三）进一步加强反餐饮浪费宣传。大力开展节约粮食和制止餐饮浪费宣传，充分利用广播电视、微信微博、短视频等媒体平台进行全方位、多角度宣传报道，督促外卖平台做好防止外卖餐饮浪费的政策法律法规宣传，加强商家的教育培训，进一步营造反对食品浪费的良好社会氛围。
宁夏回族自治区市场监督管理厅
2024年12月2日
