各设区市、赣江新区市场监管局，各省直管县（市）市场监管局:
《江西省食品生产监督检查工作规则》已经省局2024年第九次局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
江西省市场监督管理局
2024年11月8日
江西省食品生产监督检查工作规则
第一章 总则
第一条 为进一步加强和规范对食品生产加工活动的监督检查，督促食品生产者落实食品安全主体责任，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品生产经营监督检查管理办法》（以下简称《办法》）《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等有关规定，制定本规则。
第二条 江西省市场监督管理部门对食品生产者执行食品安全法律、法规、规章和食品安全标准等情况实施监督检查，适用本规则。
第三条 监督检查应当遵循属地负责、风险管理、程序合法、公正公开的原则。
第四条 食品生产者应当对其生产食品的安全负责，积极配合市场监督管理部门实施监督检查。
第五条 市场监督管理部门依法对食品生产者实施日常监督检查、飞行检查和体系检查。
实施日常监督检查应当采取双随机的方式，由相应事权的市场监督管理部门在覆盖所有食品生产者的基础上，结合食品生产者信用状况，随机选取食品生产者、随机选派监督检查人员实施监督检查。
飞行检查和体系检查由相应事权的市场监督管理部门根据工作需要开展。
第六条 市场监督管理部门应当加强监督检查信息化建设，使用信息化系统开展日常监督检查活动，记录、归集、分析监督检查信息，确保监督检查数据全量、及时录入系统，提高食品生产监管数据时效性、完整性和准确性。
市场监督管理部门应当使用国家市场监督管理总局、省市场监督管理局的食品生产监督检查系统实施对食品生产者的日常监督检查。
第二章 监督检查事权
第七条 市场监督管理部门应当每年对本行政区域内所有食品生产者至少进行一次覆盖全部检查要点的日常监督检查。
市场监督管理部门应当对特殊食品生产者，风险等级为C级、D级的食品生产者等高风险食品生产者实施重点监督检查，并可以根据实际情况增加日常监督检查频次。
市场监督管理部门可以根据工作需要，对通过食品安全抽样检验等发现问题线索的食品生产者实施飞行检查，对特殊食品、高风险大宗消费食品生产企业等的质量管理体系运行情况实施体系检查。
第八条 省市场监督管理局负责监督指导江西省行政区域内食品生产监督检查工作，重点组织和协调对产品风险高、影响区域广的食品生产者的监督检查：
（一）监督指导设区的市级（以下简称市级）、县级市场监督管理部门食品生产监督检查工作开展情况，组织市级市场监督管理部门对县级市场监督管理部门实施异地监督指导；根据监督管理工作需要，按适当比例抽取省级许可食品生产企业实施随机监督检查，或者按适当比例组织市级市场监督管理部门对食品生产者实施异地监督检查；
（二）组织对连续3年国家、省级监督抽检不合格，当年度国家、省级监督抽检不合格3批次及以上、部分当年度国家、省级监督抽检不合格2批次以及投诉举报等有关渠道反映的重大问题线索涉及的食品生产者实施飞行检查；根据工作需要，对重点、专项等工作涉及的食品生产者按适当比例实施飞行检查；对监督抽检不合格、风险监测有问题的特殊食品生产企业实施飞行检查；
（三）组织对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品以及婴幼儿辅助食品、食盐、乳制品、复配食品添加剂等食品类别及高风险大宗消费食品生产企业实施体系检查；
（四）协助、配合国家市场监督管理总局在江西省开展监督检查。
第九条 市级市场监督管理部门负责本行政区域内食品生产监督检查工作：
（一）对辖区内县级市场监督管理部门的监督检查工作进行监督指导；根据监督管理工作需要，按适当比例抽取市级许可食品生产者实施随机监督检查，或者按适当比例组织辖区内县级市场监督管理部门对食品生产者实施异地监督检查；
（二）根据省局下达的检查任务，组织对连续2年监督抽检不合格、当年度各级监督抽检2批次及以上、投诉举报等渠道反映较大问题线索的食品生产者实施飞行检查；根据工作需要，对重点、专项等工作涉及的食品生产者按适当比例实施飞行检查；
（三）组织对本行政区域内部分规模以上和高风险食品生产企业实施体系检查；
（四）按适当比例抽取本行政区域内省级许可的生产企业，对县级市场监管部门的日常监督检查情况进行监督指导；
（五）协助、配合上级市场监督管理部门在本行政区域内开展监督检查。
市级市场监督管理部门可以结合本行政区域食品生产者规模、风险、分布等实际情况，按照本级人民政府要求，划分本行政区域监督检查事权，确保监督检查覆盖本行政区域所有食品生产者。市级监督检查事权划分情况同时报送省市场监督管理局。
第十条 县级市场监督管理部门负责本行政区域内食品生产监督检查工作：
（一）组织实施对年度监督抽检不合格1批次以及投诉举报等渠道反映问题线索的食品生产者实施飞行检查；根据工作需要，对重点、专项等工作涉及的食品生产者按适当比例实施飞行检查；
（二）对辖区内食品生产者实施日常监督检查；
（三）协助、配合上级市场监督管理部门在本行政区域内开展监督检查。
第十一条 市场监督管理部门之间涉及管辖争议的监督检查事项，应当报请共同上一级市场监督管理部门确定。
第三章 监督检查要点
第十二条 省市场监督管理局结合实际细化国家食品生产监督检查要点表，制定江西省食品生产监督检查要点表。
市场监管管理部门应当按照江西省食品生产监督检查要点表及列明的监督检查主要内容开展监督检查。
第十三条 食品生产监督检查要点包括食品生产者资质、生产环境条件、进货查验、生产过程控制、产品检验、贮存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、标签和说明书、“日管控”“周排查”“月调度”等食品安全自查、食品安全总监及食品安全员等从业人员管理、信息记录和追溯、食品安全事故处置等情况。
特殊食品生产监督检查要点，除前款规定外，还应当包括注册备案要求执行、生产质量管理体系运行、原辅料管理等情况。其中，保健食品生产监督检查要点，还应当包括原料前处理等情况。
第十四条 委托生产食品、食品添加剂的，委托方、受托方应当遵守法律、法规、食品安全标准以及合同的约定，并将委托生产的食品品种、委托期限、委托方对受托方生产行为的监督等情况予以单独记录，留档备查。市场监督管理部门应当将上述委托生产情况作为监督检查的重点。
第十五条 食品生产者应当依法落实食品安全主体责任：建立健全食品安全管理制度；落实食品安全责任制；依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，并依法明确岗位职责、开展培训；结合食品安全管理需要，建立《食品安全风险管理清单》，制定落实食品安全风险防控措施；定期组织食品安全自查，检查评价食品安全状况。
因市场因素、改扩建、技术改造等原因连续停产3个月以上（含3个月）的，食品生产者应当加强停产期间和恢复生产前的食品安全自查：
（一）停产期间厂房设施设备的维护保养、原辅料、包装材料、半成品和成品的仓储管理、库存产品的销售管理等安排计划；
（二）恢复生产前的生产条件检查评估。
食品生产者发现生产条件发生变化，不再符合食品安全要求的，应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止生产活动，并向所在地县级市场监督管理部门报告。
市场监督管理部门开展日常监督检查时，应当将上述食品安全自查情况作为监督检查的重点，发现食品生产者以停产为由欺骗、误导、逃避检查的，要列为重点监管对象。
第十六条 市场监督管理部门应当按照《企业食品安全管理人员监督抽查考核指南》《企业食品安全管理人员监督抽查考核大纲》要求，结合食品生产监督检查工作，对本级许可的食品生产企业开展食品安全管理人员监督抽考工作。
市场监督管理部门应当结合本行政区域食品安全监督管理工作需要，明确对各类企业的监督抽考频次和覆盖率要求。每年至少对本行政区域内所有食品生产企业进行1次覆盖全部食品安全管理人员的监督抽考，对风险等级高的企业可适当增加监督抽考频次。
第四章 监督检查程序及管理
第十七条 市场监督管理部门应当按照本级人民政府食品安全年度监督管理计划，综合考虑食品类别、企业规模、管理水平、食品安全状况、风险等级、信用档案记录等因素，编制年度监督检查计划。
市场监督管理部门按照国家市场监督管理总局的规定，结合日常监督检查事权划分，根据风险管理的原则，依据《江西省地方标准 食品生产企业食品安全风险分级评定规范》（DB36/T 1876-2023）的要求，结合食品生产企业的食品类别、业态规模、风险控制能力、信用状况、监督检查等食品安全静态风险因素、动态风险因素与通用信用风险因素，在企业取得食品生产许可后及时将风险等级从低到高分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级，根据食品生产企业监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、产品召回等监督管理记录实施动态调整，并按规定频次开展日常监督检查。
食品安全风险等级为A级的食品生产企业，每年监督检查不少于1次；食品安全风险等级为B级的食品生产企业，每年监督检查不少于2次；食品安全风险等级为C级的食品生产企业，以及保健食品生产企业，每年监督检查不少于3次；食品安全风险等级为D级的食品生产企业，以及婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品生产企业，每年监督检查不少于4次。
负责日常监督检查的市场监督管理部门应当在企业取得食品生产许可后3个月内对获证企业开展一次监督检查。
第十八条 市场监督管理部门开展监督检查活动时，要严格遵循《办法》规定的人员、流程等规定，统一使用省市场监督管理局制定的食品生产监督检查要点表和结果记录表记录检查情况。除飞行检查外，实施监督检查应当覆盖检查要点所有检查项目。
开展检查时，检查人员应当当场出示有效执法证件或者市场监督管理部门出具的检查任务书。其中，开展飞行检查、体系检查，必须出示检查任务书；飞行检查遇紧急情况无法出示检查任务书的，应当口头报告市场监督管理部门负责人同意后，持执法证开展监督检查。检查人员应当按照《办法》规定，综合监督检查情况进行判定，确定检查结果，并依法实施监督检查后处理。
第十九条 对监督检查发现的问题，市场监督管理部门要督促食品生产者限期整改，并对整改情况进行跟踪复查，做到整改完成率100%，实现问题闭环管理。
在监督检查中发现食品生产者不符合监督检查要点表一般项目、重点项目，影响食品安全的，或者存在违法行为需要立案调查的，要严格按照行政处罚程序开展调查处理；发现食品生产者不符合监督检查要点表一般项目，但情节显著轻微不影响食品安全的，应当当场责令其整改。
在监督检查中发现不属于本部门职责的案件线索，市场监督管理部门应当及时移送有权处理的部门；发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关。
第二十条 市场监督管理部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在检查结果信息形成后20个工作日内，通过国家企业信用公示系统（江西）等向社会公开。
检查人员应当将监督检查结果现场书面告知食品生产者。需要进行检验检测的，市场监督管理部门应当及时告知检验结论。
检查结果对消费者有重要影响的，食品生产者应当按照规定在食品生产场所醒目位置张贴或者公开展示监督检查结果记录表，并保持至下次监督检查。有条件的可以通过电子屏幕等信息化方式向消费者展示监督检查结果记录表。监督检查结果表明有发生食品安全事故潜在风险的，食品生产者应当按照落实食品安全主体责任的规定，立即停止生产活动。
上级市场监督管理部门组织的监督检查，还应当将监督检查结果抄送食品生产者所在地市场监督管理部门。
对同一食品生产者，上级市场监督管理部门已经开展监督检查的，下级市场监督管理部门原则上三个月内不再重复检查已检查的项目，但食品生产者涉嫌违法或者存在明显食品安全隐患等情形除外。
市场监督管理部门应当在每年12月25日前将当年度监督检查工作开展情况向上一级市场监督管理部门报告。
第五章 附则
第二十一条 本规则所称食品含食品添加剂、特殊食品（保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品）。
本规则所称日常监督检查是指县级市场监督管理部门按照年度食品生产监督检查计划，对本行政区域内食品生产经营者开展的常规性检查。
本规则所称飞行检查是指市场监督管理部门根据监督管理工作需要以及问题线索等，对食品生产经营者依法开展的不预先告知的监督检查。
本规则所称体系检查是指市场监督管理部门以风险防控为导向，对特殊食品、高风险大宗食品生产企业和大型食品经营企业等的质量管理体系执行情况依法开展的系统性监督检查。
第二十二条 市场监督管理部门对食品生产加工小作坊的监督检查，参照本规则执行。
第二十三条 赣江新区市场监督管理部门参照市级、县级监督检查事权开展监督检查工作。
第二十四条 本规则自2024年12月9日起施行。本规则施行前原省食品药品监管部门、省市场监管部门制定的有关规定与本规则规定不一致的，按照本规则执行。
