曾广霞委员：
您提出的关于“促进冷冻食品行业健康发展”的提案收悉，感谢您对我省冷链食品行业发展和食品安全保障工作的关注。您的建议，我局高度重视，作为分办单位，涉及我局的职能主要是：加强冷链食品全链条食品安全监管、加大对冷冻食品行业食品安全培训和支持力度。结合我局工作职责，经认真研究，现将有关情况答复如下：
一、关于支持冷冻食品行业发展工作开展情况
近年来，速冻食品消费需求稳步上升，速冻食品规模快速增长，同时，速冻食品涉及多个环节，产业链长，与冷链物流行业有高度关联，促进冷链食品及冷链物流行业发展对我省意义重大。省政府高度重视我省冷链食品产业发展，制定了《河南省培育壮大冷链食品产业链行动方案（2023—2025）》，明确提出将我省建设成为全国重要的冷链食品原料生产基地、冷链食品设备设施制造大省、冷链食品加工大省，形成冷链食品精深加工、冷链仓储、冷链物流等一体化与全链条发展格局，提出了我省冷链食品产业链产值2025年达到4000亿元的目标。作为冷链食品产业链工作推进专班成员单位，省市场监管局积极履职、主动作为，推进我省冷链食品产业健康发展，主要做了以下几个方面的工作：
（一）积极优化营商环境，为冷链食品产业链健康发展提供良好市场环境。印发《河南省营商环境综合配套改革市场化专项方案》，持续深化商事制度改革、简化办事环节、提高服务质量、强化信用监管、推行柔性执法。实现企业开办及办理食品生产经营许可、仅销售预包装食品备案全程网办，不见面，电子证书即审即发，不断提升政务服务水平，全面推动企业准入即准营。
（二）实施品牌培育行动，全面提升我省冷链食品产业的影响力和市场美誉度。在企业品牌培育方面持续发力，提请省政府印发《关于实施品牌发展战略 推进“美豫名品”品牌建设的实施意见》，推动在冷链食品、肉制品生产以及农业、冷链运输贮存服务业等领域打造“美豫名品”公共品牌，推动冷链食品产业增品种、提品质、创品牌。
（三）加强冷链食品安全监管，保障冷链食品可持续发展。持续推进冷链食品监管力度，将冷藏冷冻食品生产经营作为食品安全风险分级重要指标，全面开展“双随机、一公开”基础上的全覆盖监督检查，组织开展夏季食品安全专项行动，对冷藏冷冻食品进行重点检查，切实防控食品安全风险。帮助企业提升落实食品安全主体责任能力，分类梳理食品安全风险清单及防控措施，制定《河南省落实销售环节食品安全主体责任“四化”建设指导手册》及工作指南，不断提升冷链食品安全水平，从生产、贮存、运输及展示过程全链条强化温控管理，推进信息化冷链全程智控，建设“豫冷链”系统，大力推进冷链食品过程温控记录“一码可查”，目前已经将郑州市2000多辆车辆及1000多个各类冷链仓库纳入物联网智能温控，进行全程温控监管。
（四）建设质量基础设施，助力我省冷链食品产业加快转型升级。围绕我省产业发展需要，建设质量基础设施“一站式”服务平台，为企业提供标准制修订、计量测试、检验检测、质量认证等服务，开展万人助万企及小作坊提升行动，支撑企业开展体系认证。
（五）强化标准支撑引领，健全广覆盖、多层次、系统化的高质量标准体系。支持和指导我省冷链食品领域优势企业积极参与省地方标准、团体标准制修订。已经制定发布《冷却肉冷链运输追溯规程》省地方标准，加大标准宣贯和执行指导，帮助企业完善内部管理。
二、下一步落实委员建议工作打算
您提出的建议，对于市场监管部门下一步助力冷链食品行业发展工作有非常重要的指导性，我们将进一步加强政策研究和监管执法力度，加大服务支持力度，助力我省冷链食品产业链高质量发展。
（一）进一步细化、强化食品安全责任，筑牢购销方面食品安全的“铜墙铁壁”。一是持续强化冷链食品行业从业主体线上线下排查摸底。加强对冷藏冷冻食品生产经营贮存运输单位全面排查，杜绝监管盲区，防止“黑作坊”“黑仓库”“黑车辆”脱管漏管，造成系统性风险。尤其是强化对冷库的排查，要求各地对本辖区食品冷库及冷链食品经营户进行摸底，切实摸清辖区内各食品冷库及冷链经营户的户数及经营情况，做到底数清、情况明，建立健全本辖区从事食品冷库及冷链经营者档案，将冷库纳入重点监管范围。二是加强对重点地区、重点食品冷库和重点冷冻肉品经营单位的监督检查，对物流园、批发市场、农批市场开展重点检查，在节假日、传统节日等销售旺季重点检查冷藏冷冻设备能否满足需要，引导企业引入第三方冷库等方法解决设备需求峰谷差较大等突出问题，重点检查未运输、未落实进货查验、不按条件保持等冷链食品“脱冷”行为。三是大力推进监检结合。对于不按照保存条件保存的经营者现场固定证据，进行抽检，抽检结果发现不合格的不适用于食品安全法第一百三十六条责任豁免条款，对经营者直接进行处罚，倒逼经营者进货查验温控记录并按照条件保存。四是持续完善智慧监管平台。尽快建设上线“河南省网络食品经营监管信息化平台”，实现对线上经营店铺自动比对经营资质，违法行为监测固证，实现线上线下一体化监管。持续完善冷链食品追溯系统（豫冷链）功能，升级改造系统流程，扩大适用产品范围，加强数据对接，通过物联温度监测、温度预警、资源共享、数据交换等功能，对食品实现全程追溯，对冷链流通过程进行线上监管，及时预警，借助“互联网+监管”模式破解冷链食品监管及产品发展中存在的各种难题，提升冷链食品安全保障。
（二）加大政策支持、培训指导。一是强化标准引领，培育品牌影响。结合市场监管职责，配合各部门，深挖河南省优势特色产品品牌内涵，提升速冻米面制品品牌影响。立足粮食、油料等优势产业，大力推动标准引领，加快推进农产品绿色智能化标准化生产和地理标志保护，建立健全行业标准，引导鼓励食品生产企业做好新产品设计、研发、品控、推广，差异性精准定位与协调发展，做大做强“美豫品牌”。二是持续帮助企业提升落实食品安全主体责任能力。对生产经营单位分环节开展培训观摩，完善食品安全风险防控清单，制定详细工作指引，帮助企业充分发挥食品安全总监、食品安全员关键作用，真正发挥“日管控、周排查、月调度”机制食品安全风险防控作用，通过信息化系统提高企业食品安全管理人员培训效能，共同努力全面提升食品安全保障能力。
最后，再次感谢您对冷冻食品行业发展的支持和关注，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
2024年6月6日
豫市监提案字（2024）20号(食品经营处）对省政协十三届二次会议第1321017号提案的答复
