公告内容：
为了全面推广使用外卖封签，规范外卖食品密封方式，预防和控制餐饮外卖食品在配送过程中的食品安全风险，提升网络餐饮食品安全水平，省市场监管局组织起草了《山东省外卖封签使用管理指南》（征求意见稿）。现面向社会公开征求意见。
文件内容：
山东省外卖封签管理办法（征求意见稿）.doc
解读：
一、制定指南的必要性
随着网络餐饮服务的快速发展，外卖已成为现代生活中不可或缺的一部分，极大地方便了人们的生活。然而，随之而来的食品安全问题也日益凸显，尤其是餐饮外卖食品在配送过程中的安全性问题，成为了社会各界关注的焦点。为确保餐饮外卖食品在配送过程中不被污染、不被擅自拆启，维护消费者的合法权益，提高网络餐饮食品安全水平，制定《山东省外卖封签使用管理指南》（以下简称“指南”）显得尤为必要。
（一）保障食品安全的迫切需求
外卖食品从餐馆到消费者手中，需经过包装、配送等多个环节，任何一个环节的疏漏都可能对食品安全造成威胁。尤其是配送过程中，若外卖包装被随意拆启或遭受污染，将直接导致食品安全风险增加。因此，使用外卖封签对食品进行一次性密封，可以有效防止食品在配送过程中被篡改或污染，是保障食品安全的重要措施。
（二）规范行业秩序的必然要求
当前，外卖行业迅速发展，但市场秩序尚待规范。部分餐饮服务提供者为了降低成本，忽视食品安全，使用订书钉、透明胶带等简易工具对食品进行封口，难以保证封口的牢固性和密封性。此外，部分配送人员责任意识不强，在配送过程中未能妥善保管外卖食品，导致食品受损或污染。制定指南，对外卖封签的制作、使用及管理等方面进行规范，有助于提升行业整体水平，维护良好的市场秩序。
（三）提升消费者信任度的关键举措
消费者是外卖服务的最终使用者，他们的满意度和信任度直接决定了外卖市场的健康发展。使用外卖封签，不仅可以保障食品的安全性和完整性，还能增强消费者对外卖服务的信任感。消费者通过检查外卖封签的完整性，可以直观地判断食品在配送过程中是否遭受破坏或污染，从而放心享用美食。因此，制定指南，推广使用外卖封签，是提升消费者信任度的关键举措。
二、起草依据
本指南的制定，主要依据了以下法律法规和政策文件：
《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例：作为食品安全领域的基本法律，对食品生产经营、食品安全监督管理等方面进行了全面规定。本指南在制定过程中，严格遵循了食品安全法的相关要求，确保外卖封签的使用管理符合法律法规的规定。
《山东省食品安全条例》：结合山东省实际情况，对食品安全工作进行了细化规定。本指南在制定过程中，充分考虑了山东省的实际情况和食品安全工作需要，旨在通过规范外卖封签的使用管理，提升山东省网络餐饮食品安全水平。
国家市场监管总局关于网络餐饮服务食品安全监管的相关规定：国家市场监管总局作为食品安全监管部门，对网络餐饮服务食品安全监管提出了明确要求。本指南在制定过程中，参考了相关规定，确保外卖封签的使用管理符合国家监管要求。
此外，本指南还借鉴了国内外先进的食品安全管理经验和做法，结合山东省外卖行业的实际情况进行制定。
三、起草过程
为确保指南的科学性、合理性和可操作性，我们经过了细致的摸底调查、广泛收集素材、多次召开会议研究、征求各方意见、专家论证以及公平竞争审查等环节，形成了最终的指南文本。
（一）摸底调查
在起草工作开始之初，我们首先对山东省外卖行业进行了全面的摸底调查。通过实地走访、问卷调查、数据分析等方式，了解了外卖封签的使用现状、存在的问题以及消费者和商家的需求。这些调查结果为指南的制定提供了重要依据。
（二）收集素材
在摸底调查的基础上，我们广泛收集了国内外关于外卖封签使用管理的相关文献资料、政策文件以及先进经验。通过对这些素材的整理和分析，我们形成了初步的指南框架和核心内容。
（三）召开会议研究
为了充分听取各方意见，我们多次召开会议进行研究讨论。会议邀请了政府部门、行业协会、餐饮服务提供者、网络餐饮服务第三方平台提供者以及消费者代表等各方人士参加。会议围绕外卖封签的定义、适用范围、性能及材质、使用位置和方式等关键问题进行深入讨论，形成了广泛的共识。
（四）征求意见
在形成初步指南文本后，我们通过官方网站、社交媒体等多种渠道向社会公开征求意见。同时，我们还向相关部门、行业协会、餐饮服务提供者等发送了征求意见稿，广泛听取各方意见和建议。这些意见和建议为指南的修改完善提供了重要参考。
（五）专家论证
为确保指南的科学性和专业性，我们邀请了食品安全领域的专家学者进行论证。专家们从食品安全法律法规、技术标准、行业实践等多个角度对指南进行了全面评估，并提出了宝贵的修改意见。这些意见对于提升指南的质量具有重要意义。
（六）公平竞争审查
在指南制定过程中，我们始终注重维护市场公平竞争。为此，我们进行了公平竞争审查，确保指南的内容不会对市场竞争造成不利影响。通过审查，我们进一步完善了指南的相关条款，确保其在保障食品安全的同时，也能够促进外卖行业的健康发展。
四、主要内容
本指南主要包括以下内容：
（一）目的和依据
明确了制定指南的目的和依据，即为了全面推广使用外卖封签，规范外卖食品密封方式，预防和控制餐饮外卖食品在配送过程中的食品安全风险，提升网络餐饮食品安全水平。同时，指出了制定指南所依据的法律法规和政策文件。
（二）定义
对外卖封签进行了明确定义，即为保障食品安全，防止餐饮外卖食品外包装在配送过程中被拆启，所使用的一次性封口包装件。这一定义明确了外卖封签的功能和用途，为后续条款的制定提供了基础。
（三）适用范围
规定了指南的适用范围，即在本省行政区域内，外卖封签的制作、使用及其相关管理活动均适用本指南。这一条款明确了指南的适用范围和对象，有助于指导相关部门和商家进行外卖封签的使用管理。
（四）性能及材质
对外卖封签的性能和材质提出了具体要求。指南要求外卖封签应当具备使用后无法恢复原状的性能，确保外卖封签具有一次性使用功能。同时，外卖封签所使用的材质应当具备一定的防水性，避免外卖封签破损掉落对食品造成的污染。此外，指南还规定了不宜使用的简易封口方式，如订书钉、透明胶带等。
（五）使用位置和方式
明确了外卖封签的使用位置和方式。指南要求外卖封签由餐饮服务提供者在餐饮外卖食品外包装封口位置或其他适当位置使用，使用位置及使用方法应当保证在封签完整的情况下无法接触到食品。这一条款有助于规范外卖封签的使用方式，确保其在保障食品安全方面发挥有效作用。
（六）基本样式
列出了外卖封签的四种基本样式，包括商家个性版封签、具有封签功能的销售单据、平台通用版封签和公益类封签。这些样式为商家提供了多样化的选择，有助于满足不同商家的需求和消费者对食品安全的不同关注点。
（七）印制内容
鼓励餐饮服务提供者、餐饮服务第三方平台提供者在外卖封签上印制一维条码或二维码等信息记载方式。这些信息可以包括所配送餐饮外卖食品的提供者、品种、数量、配送时间以及配送人员等信息。这一条款有助于消费者和商家更好地了解外卖食品的相关信息，提升消费体验和食品安全水平。同时，指南还鼓励印制食品安全及反餐饮浪费等宣传标语，增强消费者的食品安全意识和节约意识。
（八）网络餐饮服务第三方平台提供者监督
对网络餐饮服务第三方平台提供者在外卖封签使用方面的监督责任进行了规定。指南要求平台提供者督促入网餐饮服务提供者使用封签等方式对配送的食品进行密封，并鼓励平台提供者以合同的形式明确相关责任。这一条款有助于强化平台提供者的监管责任，推动外卖封签的广泛使用。
（九）入网餐饮服务提供者使用
对入网餐饮服务提供者在外卖封签使用方面的责任进行了规定。指南要求入网餐饮服务提供者使用封签等方式对配送的食品进行密封，并鼓励在消费者订单下达时通过平台以显著、合理的方式提示配送人员和消费者查看外卖封签的使用情况及接收注意事项。这一条款有助于提升入网餐饮服务提供者的食品安全意识和责任意识。
（十）配送人员接收和送达
对配送人员在接收和送达外卖食品过程中的责任进行了规定。指南要求配送人员在接收餐饮外卖食品时检查外卖封签的完整性，对封签已被破坏或不完整的食品有权拒绝接收。在配送过程中，配送人员应当保持封签的完整性，防止食品受到污染。同时，鼓励配送人员在消费者接收食品时告知其当面检查外卖封签的完整性。这一条款有助于规范配送人员的行为，确保外卖食品在配送过程中的安全性和完整性。
（十一）配送人员合同约定
对涉及外卖封签法律责任的合同条款进行了规定。指南要求网络餐饮服务第三方平台提供者、餐饮服务提供者在与配送人员签订劳动合同时约定相关责任条款。这一条款有助于明确各方责任和义务，保障外卖封签的有效使用和管理。
（十二）培训和宣传
对培训和宣传工作进行了规定。指南要求平台提供者或配送人员劳务关系所属单位加强对配送人员使用、辨别外卖封签等密封方式的培训。同时，鼓励市场监管部门、食品协会等社会团体开展相关培训和宣传活动，提升全社会的食品安全意识和知识水平。
（十三）消费者签收
对消费者在签收外卖食品时的注意事项进行了规定。指南要求消费者在收到外卖食品后首先查看有无外卖封签等密封措施，拒收无密封措施或包装破损的食品。同时，鼓励消费者在签收时发现食品受到污染时通过拍照、录像等方式留证，并建议餐饮服务提供者履行首负责任制。这一条款有助于保障消费者的合法权益和食品安全。
我要发表意见：
公众可以通过邮件或信函（请在信封上注明“外卖封签使用管理指南修改意见”）提出意见。意见反馈截止时间为2024年10月20日。
邮 箱：zhaolong@shandong.cn
通信地址：济南市历下区燕子山路43号，山东省市场监管局餐饮服务处，邮编250014
