各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局有关处室、执法总队，有关直属事业单位：
现将《2023年上海市特种设备安全监察工作要点》印发给你们，请遵照执行。
上海市市场监督管理局
2023年2月28日
（此件公开发布）
2023年上海市特种设备安全监察工作要点
2023年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照市场监管总局工作部署和市委、市政府安全生产工作要求，围绕提升本市特种设备安全治理体系和治理能力现代化水平，强化责任落实、推进隐患治理，深化改革创新、服务保障民生，坚决守牢本市特种设备安全底线，助力本市经济社会高质量发展。
一、强化责任落实，完善共治体系
1．健全工作机制，完善共治格局。充分发挥市特种设备安全工作联席会议和市安委会特种设备安全专业委员会作用，加强统筹协调，建立责任约谈、挂牌督办、督查督导、考核评价等工作机制，健全“三个必须”责任体系，形成行业主管、部门监管和属地监管相结合的工作合力，持续强化重点行业领域安全隐患的联合督办和协同治理。压实行业主管责任，合力推进智慧监管和双重预防机制等在医疗卫生、教育、商业、轨道交通等重点行业、领域的试点、应用和覆盖。落实企业主体责任，依法照章建立完善工作机制，规范常态开展特种设备隐患排查整改和风险研判管控，力求精准高效。
2．落实两个规定，夯实主体责任。落实市场监管总局“企业主体责任推进年”活动要求，深入宣传贯彻《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，督促从业单位严格遵守规章要求，配齐（质量）安全总监、（质量）安全员等人员，建立并落实日管控、周排查、月调度等机制。要将规章实施情况作为常规监督检查的重点，扎实推动各项制度落地见效。
3．加强督查指导，落实属地责任。结合实施地方标准《特种设备区域风险评价导则》，试点推广区域安全风险评价，建立健全不同层级安全风险防控机制。健全完善基层特种设备专业监管机制，优化配备力量，推动重心下移、资源下沉。完善对各区政府特种设备安全工作考核制度，严格规范考核工作，推动全市特种设备安全工作部署落到实处。
4．整合社会资源，强化行业自律。完善特种设备安全与节能技术委员会及技术支撑体系，加强风险研判和重大问题决策支撑。发挥行业协会、专业机构等社会组织“纽带”作用，促进政企联系合作，引导行业自律、助推良性竞争，开展人才培养、提供专业服务，当好政府施政施策“助手”。提升技术服务机构工作质量，开展鉴定评审质量抽查，加强作业人员考试机构监督管理，规范检验人员考核取证，严肃查处违法违规行为，做好行纪衔接。
二、突出隐患治理，守牢安全底线
5．推进双重预防，强化源头治理。持续推进、做深做实特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，加强隐患排查治理数据归集分析和治理应用；巩固涉危化品行业领域（区域）、事故易发行业领域、公众聚集场所，以及长输、公用燃气管道、液氨制冷、移动式压力容器、气瓶充装（含加气站）、港口、冶金、造船等重点行业和电站锅炉使用单位、高校等重点单位双重预防工作成效，充分发挥企业自主排查纠治和第三方安全管理评价等作用，加快实现全市从业单位全覆盖、重点区域全受控目标。
6．加强日常检查，严格依法履职。落实《特种设备安全监督检查办法》及实施意见要求，规范监督检查程序、检查项目和内容，采用“双随机、一公开”方式，分类实施监督检查。要结合本市和区域实际，突出重点，合理制定常规监督检查和证后监督检查计划，使用单位抽查比例不低于辖区使用单位数量的5％，重点监督检查单位抽查比例不低于50％；特种设备生产单位、充装单位以及检验、检测机构抽查比例不低于本市许可单位数量的25％，重点监督检查单位抽查比例不低于50％。依法开展检验检测机构和检验检测质量监督检查，督促其持续保持满足检验检测工作需求的资质和能力，依法合规开展检验检测工作。
7．突出重点领域，强化重点整治。组织开展安全生产专项整治三年行动“回头看”，巩固2022年市场监管领域安全大检查工作成效，建立专项整治成果评估推广应用长效机制，总结推广典型经验做法。突出重要政治经济活动、重要节假日和极端气候等重点时段，开展常态化风险预警和督查指导，提高风险防控和安全保障能力。突出事故高发行业领域、公众聚集场所、化工装备集聚区等重点区域和单位，加大隐患排查整治力度，严堵漏洞。突出公用燃气管道、电梯等重点设备，紧盯薄弱环节，加强风险研判，实施精准治理。规范租赁压力容器、撬装承压设备、调压站用特种设备管理，开展高风险压力容器、小型锅炉专项整治；加强电梯安全监管，开展新装电梯监督检验质量和型式试验一致性抽查、电梯缓冲器质量抽查、维保质量整治和信用评价。各区市场监管局要结合辖区实际及时部署专项治理行动，要吸取典型事故教训，对近两年发生特种设备及相关事故的行业领域组织“回头看”；对当年发生事故的行业领域，应及时部署开展针对性隐患排查整治行动。
8．加大执法力度，深化“打非治违”。继续坚持“严”字当头，以民生领域“铁拳”行动等为抓手，突出事故易发高发的起重机械、场（厂）内专用机动车辆和直接关系市民群众生命财产安全的电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶以及潜在安全风险较高的涉危险化学品特种设备、公用燃气管道等重点设备，依托智慧监管赋能，加强专项检查执法，查办一批典型案件，有力震慑违法违规行为。要以市局“十佳案例”评选为标杆，持续规范办案行为，提升办案质量，做好行纪衔接、行刑衔接和部门联合惩戒，突出综合执法效能。
三、深化改革创新，提升监管效能
9．做好顶层设计，加强信用监管。对接市场监管总局部署和社会信用体系建设要求，开展信用监管顶层设计，加强制度研究和储备。加大对通过信用承诺方式获得许可企业践诺情况核查监督。综合应用信用监管“工具箱”，加强信用监管手段在行政许可、监管执法、社会监督中的应用，强化对从业单位的信用约束和信用管理。
10．注重科技赋能，深化智慧监管。持续深化智慧电梯建设，加快电梯应急处置平台与智慧电梯平台融合，拓展完善平台功能，创新丰富应用场景；逐步提高远程监测装置等物联网覆盖率，加强数据归集和治理，提高数据质量，推进数据共享赋能，推动电梯监管数字化转型。以锅炉、气瓶、大型游乐设施、叉车等领域为重点，探索和推进特种设备全领域智慧监管；加强以设备为中心的系统风险研究辨识，实现问题隐患的科学监测，做到早发现、早处置。做好本市特种设备智慧监管顶层设计，加强资源整合利用，全力打造特种设备“一网统管”平台。
11．巩固工作成果，推进监管改革。全面推进电梯监管改革，加强按需维保、检验检测改革结果跟踪和效果评估，开展维保质量和检测质量抽查，持续优化改革举措，稳步提升改革实效，扩大改革范围。加强保险等机制在电梯安全管理中的应用，持续强化电梯安全风险应对能力。推广疫情防控期间网上督查、网上监管工作模式，探索拓展网上监管应用范围，引导督促使用单位落实主体责任，强化隐患自查自纠和风险防控。
12．优化营商环境，深化许可改革。落实“放管服”改革要求，深化市场监管“一网通办”改革和优化营商环境创新试点工作，落实高频政务服务事项“特种设备安全管理人员、作业人员资格认定”接入“随申办”。全面承接市场监管总局下放许可事项，优化行政审批流程，提高审批质量，扩大告知承诺应用范围。规范实施本市特种设备检验人员资格认定工作。
四、聚焦民生大局，强化服务保障
13．聚焦民生热点，严把质量安全。积极配合推进既有多层住宅和人行天桥加装电梯工作，严格监督检验，把好质量安全关；加强加装电梯质量跟踪，开展专项执法检查，规范加装电梯的后续管理。继续推动实施使用满15年的老旧住宅电梯安全评估，配合推进更新改造大修工作。协同推进“停车难”综合治理，加强对资源集约型停车设备研发应用的对接指导，做好安装使用环节监管和检验服务。认真做好民生相关投诉咨询处置工作。
14．聚焦重大战略，服务重大项目。落实长三角特种设备合作框架协议，推进长三角特种设备监管合作，深化区域特种设备风险隐患联合整治，开展省级检验机构数据比对工作。服务迪士尼“疯狂动物城”新片区、“乐高乐园”主题度假区、上海耀雪冰雪世界等重大项目建设，加快迪士尼大型游乐设施监管改革创新五项举措的应用推广。服务本市氢能产业发展，严格加氢站审批，开展加氢站专项检查；加强风险研判，推进70MPa加氢站的审批，配合相关部门开展新产品和应用场景试点工作。
15．聚焦节能减排，助推“双碳”工作。完善构建锅炉安全、节能、环保“三位一体”监管体系，开展锅炉节能专项监督检查，推进工业锅炉能效测试，助推“双碳”工作。推进大气污染治理，配合生态环境部门实施非道路移动机械第四阶段排放标准，开展内燃场车环保信息的定期通报，配合开展联合执法。
16．聚焦质量提升，助力产业发展。大力实施特种设备质量提升行动，推进“机电类特种设备智能监测检测与安全评估中心”“特种机器人工程应用中心”建设，开展氢能储运装备关键共性技术攻关，提高技术支撑能力；鼓励有条件的行业企业积极参与国际标准、国家标准的制修订工作。开展质量基础设施（NQI）一站式服务，引导更多企业申报“上海品牌”“上海标准”，培育一批质量品牌标杆企业；创新监管形式，加强生产全流程服务融合，共同推动本市电梯产业发展质量提升。积极开展中小企业帮扶活动，促进“小个专”企业健康发展。
五、强化能力提升，夯实工作基础
17．加强队伍建设，强化专业监管。开展“基层队伍监管能力提升年”活动，多措并举加强队伍建设。加强监管能力建设研究，出台提升专业履职能力的指导文件。健全工作机制，指导区市场监管局配强监管力量，配齐必要设备装备；完善激励机制，关心关爱在基层一线以及长期从事特种设备安全监管工作的监察人员。组织监察员取证及实务培训、研修提升，提高培训质量，强化专业技能。开展创先争优活动，组织技能比武，选拔优秀业务能手，加大先进事迹宣传，营造比学赶超氛围，培育勇于担当、爱岗敬业的监管队伍，彰显“四特”精神。
18．完善法制体系，夯实法治基础。以《上海市电梯安全管理办法》修订实施为契机，完善相关配套制度，推进电梯领域管理创新相关的标准制度和政策文件的制修订，加大宣贯力度。完善特种设备双重预防标准体系，制定出台《重点设备判定导则》。聚焦民生领域，完善与居民住宅电梯、机械式停车设备、加氢站充装安全、输气站压力管道等相关的标准规范。强化制度建设，建立完善特种设备安全监管责任清单、权力清单、监管清单和任务清单，修订市局处置特种设备事故应急预案，建立预警信息分级发布标准和制度。
19．着力守正创新，提升技术支撑。结合本市实际，准确把握特种设备检验机构改革方向，坚持系统内检验机构公益属性，逐步推进本市检验工作改革，创新管理体制和运行机制，强化技术支撑和服务保障能力。强化检验把关作用，提升检验工作质量，落实“应检尽检”和严重事故隐患、重大问题报告义务。高质量完成重大活动的保障性检验工作。加快检验系统升级，推动全领域网上报检，提供检验全流程不见面服务，实现检验全过程信息化可追溯。加强国际国内合作交流，鼓励开展和参与学术研讨与技术合作活动。
20．加强宣传教育，传播安全知识。以《特种设备安全监察条例》实施20周年和《特种设备安全法》实施10周年为契机，开展主题文化宣传活动。以《上海市电梯安全管理办法》和落实主体责任两个规定为重点，加大法律法规宣传培训力度。在“3·15”、安全月、质量月等时间节点，灵活运用公众号、短视频等新传播形式，加强特种设备规范管理、安全使用宣传，着力提升使用单位安全管理的能力和市民群众安全文明使用特种设备的意识。加强科技应用，拓展群众监督渠道，持续完善全社会对特种设备安全齐抓共管格局。
附件： 2023年上海市特种设备安全监察工作要点
