各区人民政府，市政府各委、办、局：
为进一步加强本市长江河口海域重叠区域（以下简称“重叠区域”）管理工作，促进河口海域资源合理高效保护和利用，推动现代海洋城市建设，根据自然资源部办公厅、水利部办公厅印发的《加强长江河口海域重叠区域管理工作指导意见》（自然资办函〔2022〕1614号）要求，现提出实施意见如下：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕海洋强国战略目标，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推进高质量发展，按照“统筹兼顾、探索创新、依法推进”的要求，建立“依法有序、权责一致、分工合理、运行高效”的重叠区域管理机制，提升河海治理水平，支撑经济社会高质量发展。
（二）基本原则
坚持依法合规。严格按照法律法规开展重叠区域管理工作，利用科学管理方式、先进管理手段，构建长效管理机制，不断探索符合重叠区域实际的管理模式。
坚持保护优先。以资源环境承载能力为基础，强化底线约束和用途管制，采取积极措施，力求节约资源、保护生态，推进重叠区域开发利用。
坚持统筹发展。贯彻海洋强国战略，保障水安全，保护水资源和水环境，统筹推进水利和海洋事业协调发展，不断完善治理体系，持续提高治理能力。
二、重叠区域范围
依据《全国海洋主体功能区规划》《上海市海洋功能区划（2011—2020年）》《长江口综合整治开发规划》《上海市海岸线修测成果》等涉海、涉水规划成果，本市重叠区域范围为：自沪苏行政区域界线起，东至沪苏行政区域界线终点P16、长江口原50号灯标、南汇嘴地标三点连线，南至长江口南岸大陆海岸线的水域范围。
海陆管理分界线以市政府批准的海岸线修测成果为准。
三、重点任务
（一）严格落实国家规划
强化重叠区域内水务、海洋、能源、交通、生态环境等相关专项规划与国土空间规划的衔接，确保重叠区域内的保护性范围、开发边界等重要空间参数一致，优化空间布局、有效配置自然资源、提高河口海域管控水平。
（二）明确涉水涉海管理职责分工
在重叠区域范围内，市、区海洋、水务主管部门依据相关法律法规和各自职责进行监管。
（三）严格落实涉水涉海审批制度
重叠区域内的新建项目，应当依法办理涉水、涉海相关行政许可手续。涉水行政许可事项按照现有做法执行。涉海行政许可事项按照如下要求办理：工程可行性研究报告的审批、核准、备案时间或相关行业主管部门立项批复时间在2022年8月29日以后的项目，应当依法办理用海用岛手续，取得《中华人民共和国不动产权证书》（海域使用权或无居民海岛使用权）后方可开工建设。严格管控围填海，新增围填海项目必须按照国家重大战略项目履行围填海报批程序，经国务院批准用海后方可实施。
在重叠区域作出的防洪排涝、河势控制、航道整治、生态保护修复等工程的涉水、涉海审批，市、区水务、海洋主管部门应将审批结果抄送相关部门，并依托“一网通办”“一网统管”系统实现审批信息共享，促进河海管理数据整合应用。
（四）分类处置历史遗留项目用海
1.免于办理用海手续。持《中华人民共和国不动产权证书》（土地使用权）或《上海市滩涂开发利用许可证》已圈围成陆区域，不再办理用海手续。该类区域依据国家有关标准，按照程序划入本市陆域范围。
2.到期前办理用海手续。持《上海市滩涂开发利用许可证》实施围海、构筑物等用海的，滩涂许可证到期后办理用海手续。滩涂许可证许可期限内，项目用海类型、范围如发生变化，用海单位应当依法办理用海手续。
3.限期办理用海手续。未持有《中华人民共和国不动产权证书》（土地使用权）或《上海市滩涂开发利用许可证》的存续项目用海，限期依法妥善解决。对符合条件的，应当依法准予其继续用海，督促用海单位及时完成海域使用权登记；对不符合条件的，应当依法予以处置。
4.技术保障与支持。市海洋主管部门会同浦东、宝山、崇明等区海洋主管部门，依托海域海岛动态监管系统和遥感监视监测技术等，全面调查海域使用现状，主动为用海单位提供技术保障和数据服务，规范高效、依法妥善推进历史遗留项目用海问题解决。
历史遗留项目用海处置的具体方案，由市海洋主管部门会同市有关部门、沿海区政府研究制定，经市政府同意并报自然资源部备案后实施。
（五）开展海域综合评估和生态保护修复
根据重叠区域实际情况，市海洋主管部门会同相关沿海区政府组织开展海域综合评估，重点评估项目用海与有关规划的符合性、开发利用活动对所在区域海洋资源和生态的影响，实施长江河口海域、海岸线生态保护修复和重大项目用海监测评估。
（六）健全长效监管机制
1.加强项目用海监管。运用遥感、空间定位、卫星航片、视频监控等方式方法，对重叠区域用海活动进行动态监管，及时发现侵占岸线、非法设障、未批先建等活动和安全隐患，为重叠区域管理和行政执法提供技术支撑；市海洋主管部门按照自然资源部办公厅《关于进一步规范项目用海监管工作的函》（自然资办函〔2022〕640号）要求，做好项目用海监管，将相关信息定期报送国务院自然资源主管部门。
2.强化海域执法监督。市、区海洋主管部门应当组织重叠区域用海活动执法检查，查处新增违法用海活动；将历史遗留项目用海情况纳入重点监督检查事项，督促用海单位做好整改处置并按照要求办理用海手续。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府有关部门和浦东、宝山、崇明区政府要充分认识加强重叠区域河海管理的重要性，建立健全工作机制，加快分类处置历史遗留项目用海，认真落实河海管理工作要求，加大海洋生态保护修复力度。
（二）强化协同联动。市政府有关部门要强化资源要素配置和海域空间管控意识，建立协调联动机制，明确分工，落实责任，加强沟通，形成管理合力。
（三）完善法规标准。按照程序推动加强海域使用管理地方性法规政策研究制订。开展海域使用、海洋生态保护修复、海洋灾害防御等领域的技术规范和标准制订。按照“一件事一次办”的要求，探索创新和持续推进水务海洋行政审批制度改革，不断提高河海管理效能。
上海市人民政府办公厅
2023年1月20日
