各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸试验区昆明片区管委会，各直属机构：
现将《昆明市2021—2025年政府规章立法规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
昆明市人民政府
2022年7月14日
（此件公开发布）
昆明市2021—2025年政府规章立法规划
为深入推进科学立法、民主立法、依法立法，全面推进法治昆明、法治政府、法治社会一体建设，进一步健全完善全市政府规章立法体系，特制定本规划：
一、规划背景
“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门主动服务和融入全市发展战略，紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足事关改革发展稳定重大事项的立法优先、关系人民群众切身利益的立法优先、工作迫切需要且条件成熟的立法优先的总体思路，根据昆明市经济建设发展的需要，结合上位法的调整情况，共完成56件政府规章立法项目的起草、修订和调研工作。其中，制定11件，修订21件、废止14件，完成调研10件。制定出台《昆明市人民政府立法工作规定》（昆明市人民政府令第155号），定期开展政府规章清理和立法后评估工作。全市政府规章立法质量和水平进一步提高，立法工作体制机制进一步完善，为推动全市经济社会高质量发展、维护人民群众合法权益提供了有力保障。
“十四五”时期，是昆明市为全面建设社会主义现代化打基础的关键时期，不断提高政府规章立法质量和水平，建设更加完备的政府规章立法体系，不断完善政府规章立法工作体制机制，增强政府规章立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，充分体现各领域、各层次立法需求，切实加强重点领域立法，对推动全市高质量发展，当好全省经济社会发展排头兵，全力开创生态化国际化现代化发展新局面具有重要的保障作用。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对立法工作的领导，认真落实省委、省政府有关决策部署，聚焦昆明市“十四五”规划重点工作任务，全面提高政府规章立法工作水平，为昆明市“十四五”时期经济社会发展目标的实现提供更加有力的政府规章立法保障。
三、总体目标
到2025年，法治昆明、法治政府、法治社会建设深入推进，科学立法、民主立法、依法立法水平大幅提升，政府规章立法机制更加完善，与上位法相配套、与全市经济社会发展相适应的政府规章更加完备，贯彻新发展理念的政府规章更加健全，与立法工作需求相适应的正规化、专业化、职业化立法人才队伍建设更加有力。
四、主要任务
（一）完善政府规章立法工作格局
坚持党对立法工作的领导，严格落实政府规章立法工作向党委请示报告制度。不断完善政府规章立法工作的体制机制，加大政府规章立法人才队伍的建设力度。做好有关政府规章草案的起草、审查工作，加强政府部门之间立法协调，严格遵循法定权限和程序制定政府规章。进一步深化立法基层联系点建设，拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，把立法基层联系点真正建成群众参与地方立法的“直通车”，广泛汇聚立法社情民意。加强立法协商，充分发挥民主党派、工商联、人民团体、社会组织、政协委员、无党派人士在立法协商中的作用。
（二）加强重点领域政府规章立法
把贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局落实到政府规章立法工作全过程，加快落实群众急需的、满足人民日益增长的美好生活需求必备的立法项目，使现有的立法结构更加完整、内部更加和谐、体例更加科学、规范更加严密。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，完善高质量发展、优化营商环境、生态文明建设等领域的政府规章立法。坚持推动社会主义核心价值观融入法治建设，健全社会主义核心价值观入法入规协调机制，推动诚实守信、见义勇为、孝亲敬老等方面的立法工作，倡导社会文明风尚。
（三）健全政府规章立法工作机制
健全完善政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制，立足解决实际问题，突出地方立法特色，增强政府规章立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。加强立法指引，丰富立法形式，推进立法精准选题、精良设计、精炼表达。提高立法质量，确保不与上位法相抵触，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法。健全完善立法征求意见机制，扩大公众参与的覆盖面，增强立法工作透明度。对与企业生产经营密切有关的立法项目，充分听取有关企业和行业协会商会意见。健全立法征求公众意见采纳反馈机制，对相对集中的意见未予采纳的，应当进行说明。加强涉及重大利益调整的立法内容的论证咨询，进一步推进政府规章立法起草、立法后评价、争议较大重要立法事项引入第三方参与和评估工作。建立健全重要立法争议事项协调机制，明确立法协调的主体、范围、程序等，防止立法久拖不决。完善政府规章常态化清理机制，加大政府规章修改、废止力度，打造政府规章制定、实施、修订、废止的闭环链条，有力促进全市经济社会持续健康发展。
五、规划项目
（一）制定《昆明市海绵城市规划建设管理办法》
起草单位：市水务局
（二）修订《昆明市城市节约用水管理处罚办法》
起草单位：市水务局
（三）制定《昆明市柴石滩水库保护办法》
起草单位：市水务局
（四）制定《昆明市水文管理办法》
起草单位：市水文水资源局
（五）制定《昆明市促进乡村振兴办法》
起草单位：市乡村振兴局
（六）制定《昆明市非机动车停放管理规定》
起草单位：市城市管理局
（七）制定《昆明市建筑物和公共设施清洗翻新管理规定》
起草单位：市城市管理局
（八）修订《昆明市“门前三包”责任制规定》
起草单位：市城市管理局
（九）制定《昆明市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》
起草单位：市城市管理局
（十）修订《昆明市城市道路照明设施管理实施办法》
起草单位：市城市管理局
（十一）制定《昆明市房屋建筑使用安全管理办法》
起草单位：市住房城乡建设局
（十二）制定《昆明市建筑玻璃幕墙管理办法》
起草单位：市住房城乡建设局
（十三）制定《昆明市公共信息系统安全测评管理办法》
起草单位：市工业和信息化局
（十四）制定《昆明市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》
起草单位：市交通运输局
（十五）修订《昆明市机动车停车场管理办法》
起草单位：市交通运输局
（十六）制定《昆明市幼儿园管理办法》
起草单位：市教育体育局
（十七）制定《昆明市体育设施管理办法》
起草单位：市教育体育局
（十八）制定《昆明市艾滋病防治办法》
起草单位：市防治艾滋病局
（十九）制定《昆明市防空警报管理办法》
起草单位：市人防办
（二十）制定《昆明市女职工劳动保护办法》
起草单位：市人力资源社会保障局
（二十一）修订《昆明市医疗废物管理规定》
起草单位：市生态环境局
（二十二）修订《昆明市危险废物污染防治办法》
起草单位：市生态环境局
（二十三）制定《昆明市集体用餐配送监督管理办法》
起草单位：市市场监管局
（二十四）制定《昆明市大型游乐设施运营安全管理办法》
起草单位：市市场监管局
（二十五）制定《昆明市活禽交易管理办法》
起草单位：市市场监管局、市农业农村局
（二十六）制定《昆明市医疗机构管理办法》
起草单位：市卫生健康委
（二十七）修订《昆明市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》
起草单位：市卫生健康委
（二十八）制定《昆明市城市贫困市民急病医疗困难补助办法》
起草单位：市医保局
（二十九）制定《昆明市成品油市场管理办法》
起草单位：市商务局
（三十）制定《昆明市机关事务管理办法》
起草单位：市机关事务局
（三十一）制定《昆明市企业国有资产管理办法》
起草单位：市国资委
（三十二）制定《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区管理办法》
起草单位：自贸试验区昆明片区（昆明经开区）管委会
（三十三）制定《昆明市森林管理规定》
起草单位：市林草局
（三十四）修订《昆明市双河磨南德水源林保护区管理规定》
起草单位：市林草局
（三十五）制定《昆明市控制性详细规划管理规定》
起草单位：市自然资源规划局
（三十六）修订《昆明市土地征收管理暂行办法》
起草单位：市自然资源规划局
（三十七）修订《昆明市划拨土地使用权管理暂行规定》
起草单位：市自然资源规划局
（三十八）修订《昆明市测绘管理规定》
起草单位：市自然资源规划局
（三十九）修订《昆明市地名管理规定》
起草单位：市民政局
（四十）制定《昆明市公墓管理办法》
起草单位：市民政局
（四十一）修订《昆明市统计管理办法》
起草单位：市统计局
（四十二）修订《昆明市行政执法责任制实施办法》
起草单位：市司法局
六、工作要求
（一）加强组织领导，明确责任分工
各有关单位要高度重视政府规章立法工作，全面加强组织领导，对列入规划的立法项目，成立起草工作小组，明确任务分工和工作职责，制定工作方案，落实立法工作经费，扎实开展立法起草和调研工作。
（二）实施滚动立法，加强指导督促
在落实规划的过程中，坚持“急需先立、成熟先立”的原则，将规划中的项目逐步纳入年度政府规章立法计划推动落实。各有关单位按规定开展调研、论证、起草等系列工作，完成当年立法任务。市司法局加强对全市政府规章立法工作的协调指导，确保按时、按质完成立法任务。
（三）严格立法程序，提高立法水平
各有关单位严格按照昆明市人民政府令第155号有关要求，深入开展立法调研论证，细化工作程序，落实立法技术规范，完备立法工作材料，不断提高立法质量。加强立法工作队伍建设，提高立法队伍的政治水平、业务能力和综合素质，提高研究解决立法工作问题的能力，适应立法工作新形势新任务的要求。
