根据《中共清远市委全面深化改革委员会关于印发〈市委全面深化改革委员会2021年重点改革工作安排〉的通知》（清改委发〔2021〕2号）的改革任务部署，市市场监管局牵头起草了《清远市全面深化商事制度改革三年行动计划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公开征求意见时间为2021年10月20日至2021年11月20日，公众可通过以下途径或方式反馈意见。
一、来函请寄：清远市清城区连江路13号清远市市场监督管理局五楼许可注册科。（邮编：511515，请于信封上注明“清远市全面深化商事制度改革三年行动计划（征求意见稿）征求意见”字样）
二、电子邮件：qysjxkzck@163.com
三、电话/传真：0763-3864811
附件： 清远市全面深化商事制度改革三年行动计划（征求意见稿）.doc
清远市市场监督管理局
2021年10月20日
附件
清远市全面深化商事制度改革三年行动计划
（征求意见稿）
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局区域节点，深入实施省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，全面攻坚商事制度改革，更大激发市场主体活力，服务打造清远新发展格局的战略支点，制定本行动计划。
一、深化市场主体登记制度改革
（一）提升企业名称自主申报智能化水平。依法规范企业名称登记管理工作，优化企业名称自主申报服务，提升近似名称分析和识别能力。进一步提升市场主体登记注册数据质量，强化信息化衔接工作，依托名称库与商标、知名企业等数据库的互联共享，丰富告知提示内容，强化知名企业名称字号和商标权保护。探索建立企业名称争议网上调解机制。〔市市场监管局牵头〕
（二）进一步放宽住所（经营场所）限制。依法允许企业在利害关系人同意的前提下，将住宅作为经营性用房。实行住所申报承诺制。配合省级建设统一标准地址信息库，推广应用标准地址编码和地址名称，推进不动产登记信息与市场主体登记信息互联共享，在线核验比对住所信息，免于提交租赁协议、房产权属证明等文件。〔市市场监管局、市公安局、市自然资源局、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
（三）全面实施经营范围规范化登记。实行全国统一的经营范围登记规范目录，申请人自主选择规范条目办理经营范围登记。拓展经营范围关联应用，建立主题式套餐、经营活动许可审批指南等，为企业提供更加明确、规范、透明可预期的服务。〔市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头〕
（四）探索建立市场主体强制退出制度。完善注销登记制度，对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的企业和个体工商户等市场主体，探索实施强制退出。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业；市场主体应当在歇业前向登记机关办理备案。市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对上述情况的真实性承担法律责任的，依法按照简易程序办理注销登记。推广企业注销网上服务平台，优化注销办理流程。探索建立简易破产案件快速审理机制。〔市市场监管局、市法院牵头〕
（五）实施注销清税“承诺制”。企业办理注销登记时，应当清算并提交清算报告、清税证明等文件。企业申请税务注销后，税务机关未在10个工作日内完成核查或者未将结果告知企业，企业全体投资人书面承诺对企业债务及税收清缴承担清偿责任的，免于提交清税证明。〔市市场监管局、市税务局牵头〕
二、深化注册便利化规范化改革
（六）推动提升企业开办便利化服务水平。按照广东省营商环境评估标准，减环节、压时限、降成本。在全市将办理营业执照、印章刻制、申领发票、员工参保登记、公积金单位缴存登记5个环节整合为1个环节，实行全流程“一表申请、一网通办、一天办结”。加快推进在线推送银行预约账户服务。通过政府采购等方式，免于收取新开办企业公章刻制费用，实现企业开办“零成本”和“一窗通取”。〔市市场监管局、市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市财政局、人民银行清远中心支行、市政务服务数据管理局按职责负责〕
（七）全面提升“一网通办”效能。提高企业开办“一网通办”平台使用效率，增强企业获得感。“一网通办”平台全面整合企业设立、变更、备案、注销等高频事项，实现在线填报、审批、发证等全程电子化管理。应用电子营业执照的身份认证和电子签名功能，推行全程无纸化商事登记。进一步拓展电子签名、电子证照在“政务+商务+金融”等领域的应用服务。加快推进电子发票和电子印章应用。〔市市场监管局、市政务服务数据管理局、市税务局、市公安局牵头〕
（八）推行智能导办。按照全省统一业务规范及业务知识库、问答库，依托企业开办“一网通办”平台智能导办功能，通过5G通讯、大数据分析等技术手段为企业提供人工智能客服、远程视频、共享屏幕等导办服务，实现全程业务指引。〔市市场监管局牵头〕
（九）推行智能审批。适应智能审批要求，全面推行经营范围规范化、地址信息标准化、申请文书格式化，统一审批规则，推动市场主体登记标准化规范化，不断拓展智能审批应用场景。充分利用大数据等新技术，实现“多模式自主申报、多方位智能审查、多形式确认核准”。升级“政银通”企业开办智能服务一体机，拓展更多政务服务终端自助办理。开通应用“粤商通”企业开办服务功能，将企业开办拓展至智能移动端。〔市市场监管局牵头〕
（十）全面实现政务服务事项“跨省通办”。制定商事登记“跨省通办”清单，实行动态管理。优化拓展“异地代收代办”“多地联办”“湾区通办”等服务模式，实现市场监管领域所有行政许可、备案事项“跨省通办”，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。〔市市场监管局牵头〕
（十一）全面推进登记注册和行政许可标准化。推进市场监管统一许可审批系统建设，全市统一业务规范、数据标准和平台服务接口。全面规范登记注册和许可材料文书、条件、审批流程、政务公开、办事指南等。建立全市统一、覆盖线上线下的登记注册和许可审批服务标准体系。〔市市场监管局牵头〕
三、深化涉企许可制度改革
（十二）全面深化“证照分离”改革。落实国务院、省、市关于深化“证照分离”改革的部署安排，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进涉企经营许可审批改革，进一步推动照后减证和简化审批，实现准入准营同步提速。加大涉企经营许可事项改革力度，将自贸试验区版清单规定由地方层面实施的改革举措，争取在我市范围内对照实施。〔市政府办公室、市市场监管局、市司法局牵头〕
（十三）开展“一照通行”涉企审批服务改革。以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，依托数字政府建设，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，进一步破解“准入不准准营”等问题。通过营业执照归集各类许可信息，减少审批发证，推进电子证照应用，实现“一照通行”。〔市政府办公室、市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头〕
四、完善商事制度改革配套监管措施
（十四）有效防范和严厉打击“被股东”“被法人”等虚假注册违法行为。提升登记注册审查核查的信息化和智能化，增强身份认证和电子签名识别能力，有效防范冒用他人身份或签名、填报虚假地址等骗取企业登记注册的违法行为。加强行政执法与刑事司法衔接工作，推动市场监管与公安部门联合开展打击虚假注册和异常登记行为。建立虚假登记“黑名单”，将虚假登记的中介机构和直接责任人录入数据库，实现部门间数据共享，加强预警监测，并依法向社会公布。〔市市场监管局、市公安局牵头，市政务服务数据管理局配合〕
（十五）理清监管责任。落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，杜绝监管盲区和真空。除法律法规另有规定外，各部门对负责审批或指导实施的行政许可事项，负责事中事后监管；已经取消审批但仍需政府监管的事项，主管部门负责事中事后监管；下放审批权的事项，同时调整监管层级，确保审批监管权责统一；审批改为备案的事项，主管部门负责核查，对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处。结合权责清单编制，在“互联网+监管”系统监管事项目录清单基础上，全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容，纳入国家“互联网+监管”系统统一管理并动态更新，提升监管规范化、标准化水平。〔市场监管领域各监管部门依职责负责〕
（十六）健全自主公示监管机制。加强公示信息“双随机、一公开”监管。登记机关每年按照规定比例随机抽取检查对象，通过书面检查、实地核查、网络监测等方式核实相关信息的真实性、准确性、完整性。〔市市场监管局牵头〕
（十七）加强市场主体登记事项监管。建立健全申请人事先承诺、企业名称争议事后快速处理制度，探索建立不适宜名称强制纠正制度。加强住所申报承诺信息监管，对信息申报承诺不真实的行为，强化信息公示和失信惩戒。〔市市场监管局牵头〕
（十八）大力推进信用监管。以统一社会信用代码为标识，依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。鼓励企业开展信用承诺，强化告知承诺事项核查。推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，按照信用风险状况实施差异化监管，提高监管的精准度、靶向性。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，推动建立企业信用与自然人信用挂钩机制，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制。〔市市场监管局牵头〕
五、强化工作保障
（十九）推动市场主体登记数据互联互通。健全数据共享协调机制，完善市一体化大数据中心功能，强化市场主体登记数据、电子证照等服务能力。实现全市范围内政务数据资源跨部门、跨层级、跨地区高效、便捷、安全共享。加强与省级数据共享交换平台的对接互通，强化与国家、省垂直系统的级联，推动与相关兄弟省市的数据共享。〔市政务服务数据管理局牵头〕
（二十）强化沟通协调和政策宣传。各项任务牵头单位要主动加强沟通协调，强化督查督办，推动改革任务落到实处。各地要结合实际，加大对深化商事制度改革的支持力度，出台有针对性的政策措施。各地、各部门要多措并举，将政策措施宣传到企业，营造推进改革的良好氛围。〔市市场监管局、各项任务牵头单位、各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕
本行动计划自印发之日起实施，有效期至20XX年XX月XX日。
