二、下半年工作计划
今年是“十四五”规划开局之年，也是我市重振虎威、加快高质量崛起的攻坚之年。当前，全球疫情上升迅速，国内疫情多点散发，疫情输入风险、扩散风险加大。如何防控疫情、战胜疫情，是我们面临的一次大考。下半年，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实市委、市政府和省市场监管局、省药监局部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，统筹推进疫情防控和市场监管工作，紧紧围绕“六稳”“六保”，坚持党建引领，按照抓实“四大战略”、筑牢“五条底线”、争创“五个一流环境”的基本思路，攻坚克难、开拓创新，以新担当新作为奋力开启市场监管事业发展新征程。
（一）凝聚奋进力量，强化党建引领贯彻落实新时代党的建设总要求，毫不动摇坚持党的全面领导，奋力打造一支对党忠诚、政治过硬、纪律严明、业务精通、本领高强的“铁军”，为市场监管事业的长远发展提供政治保证。——持续加强党的建设。以政治建设为主线，把学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进党建规范化建设，严格落实党的组织生活制度，抓深抓实模范机关创建，持续提升政治功能和组织力。抓深抓实基层党组织作风纪律建设，推动廉政风险防控覆盖市场监管全领域全过程。大力弘扬极端负责、勇于担当、狠抓落实的作风，树牢在其位有作为的意识。坚持以党建引领，大力推进乡村振兴战略实施。旗帜鲜明支持市纪委监委驻局纪检监察组依法依规开展工作，把“越往后执纪越严”的反腐信号传递到每一位党员、公职人员，落实到市场监管公权力涉及的各领域、各环节。
——深入开展党史学习教育。围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”主题，对照“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”总要求深入开展党史学习教育。持续深入组织专题学习研讨，丰富形式办好庆祝建党100周年系列活动，开好党史学习教育专题民主生活会和专题组织生活会，突出抓好“我为群众办实事”实践活动，纵深推进“民天卫士”行动，动员全体党员干部深入一线开展陪餐检查，于年底前覆盖全市集体用餐单位，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，确保党史学习教育取得丰硕成果。
——不断加强干部队伍建设。进一步优化干部选育用管工作，持续激励干部新担当新作为，逐步促进中层干部年轻化。与时俱进抓好干部教育培训工作，着力建设政治坚定、作风过硬、业务精湛、纪律严明的高素质市场监管干部队伍。
（二）抓实“四大战略”，推动高质量发展
——实施质量强市战略。印发《关于加快推进质量强市建设的实施方案》，深入推进全国质量强市示范城市创建活动。加快修订《市政府质量奖评审办法》《检验检测公共技术服务平台专项资金管理办法》，更好支持产业发展。加快推进质量基础设施“一站式”服务平台建设，有序推进小微企业质量管理体系认证提升行动。组织开展质量管理专题培训，开展质量标杆学习活动，推行首席质量官制度，提高规上工业企业首席质量官制度覆盖率。组织实施2021年度市对镇街质量工作考核，督促质量工作责任落实。完善市食品药品检验所动物实验室、微生物实验室建设，填补市级药品检验机构能力短板。积极推进广东省制药产业计量测试中心筹建和验收工作，有序推动广东省制药产业计量测试中心火炬开发区实验室、广东省质量监督智能厨卫电器检验站（中山）南头实验室建设，运营好广东省质量监督智能家居安防产品检验站（中山）小榄实验室，为粤港澳大湾区区域产业转型升级、企业提质增效提供技术支撑。出台并实施《中山市推动化妆品产业高质量发展行动方案》，打造“中山美妆”区域品牌管理系统，举办中山市化妆品产业大会，争取验收进口普通化妆品备案（中山）工作站。积极推进中山市特殊食品和化妆品产业链链长制工作。完成医疗器械行业发展现状调研和需求分析，谋划出台推动医疗器械产业高质量发展行动方案。
——实施食品安全战略。认真总结五年创建工作经验，积极申报创建国家级食品安全示范城市，巩固、扩大创建成果。发挥各级食安办牵头抓总作用，构建食品安全全链条、全环节、全过程监管机制，完善信息通报、形势会商、风险交流等制度，完善镇街、市食安委成员单位年度食品安全工作评议考核工作，压实食品安全属地管理责任和部门监管责任，切实履行好食品安全党政同责以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。推动食品安全风险隐患排查、高风险食品安全防控工作常态化，规范食品安全应急处置工作。开展各级培训教育，加强基层综合执法队伍和能力建设。
——实施标准化战略。推动企事业单位积极参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制定和修订，全面推进先进标准体系建设，增强中山标准话语权和影响力。推进高端装备制造、居家养老、智慧农贸、家政服务等标准化试点项目建设。继续推动企业标准自我声明公开，组织开展对标达标提升专项行动，加强标准化监督检查，鼓励和引导企业主动制定和实施先进标准，推动企业标准提档升级。加强与深圳市标准技术研究院的深度合作，推进标准化科研、湾区标准研制等项目研究和应用工作，增强标准化服务产业高质量发展能力。
——实施知识产权战略。加强中山商标受理窗口建设，优化服务环境，提高服务水平。强化谋划部署，出台《中山市知识产权事业发展“十四五”规划》《中山市知识产权强市战略工作实施意见》。探索开展粤港澳大湾区知识产权互融互通试点、知识产权示范优势企业培育等项目，促进知识产权高质量发展。深入推进知识产权质押融资工作，修订《中山市企业知识产权质押融资贷款风险补偿办法》，完善质押融资项目，引入更多银行参与项目实施，缓解企业融资困难。加大行政执法保护力度，持续推进专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作，完善“快裁快决快调”机制，加强部门协同配合，依法严厉打击知识产权侵权违法行为，着力解决行政裁决书执行难问题。继续推进国家级知识产权保护中心建设工作，加快中山市家电知识产权快速维权服务中心建设工作。落实快速维权中心实用新型快速预审试点工作，及时申请国家知识产权局验收。启动地理标志产品培育项目，为石岐乳鸽、小榄荼薇酒申请地理标志产品保护工作提供技术服务。加强知识产权专家库建设，建立健全展会知识产权保护工作机制。
（三）筑牢“五条底线”，保障民生安全
——筑牢疫情防控底线。坚持以大概率思维应对小概率事件，进一步加强统筹协调，慎终如始持续抓好农贸市场、冷库、药店等重点场所疫情防控工作。按照进口冷链食品全流程闭环管理指引要求，全面落实“三强化三覆盖”，开展“新五查”，利用“冷库通”，加大对冷链食品的全链条监管力度；加强从业人员动态管控，持续保持从业人员每周整体扫码率、每七天核酸检测覆盖率和全流程疫苗接种率“三个100%”；规范集中监管仓管理，加大对来自疫情高风险国家冷链食品抽检力度。加强农贸市场监督检查，落实“专人驻场”制度。坚持标本兼治，深入开展农贸市场综合治理行动，督促市场开办者认真落实扫码、测温、戴口罩等主体责任，严格落实家禽经营市场“1110”制度，严厉打击野生动物交易，确保取得实效。加强药店“哨点”管控，抓牢药店实名登记信息核查和现场监督检查，督促药店全面落实购买退热类药品人员信息登记报告制度，持续保持哨点监测的敏感性。继续做好常态下疫情防控应急物资保障工作，完成对45家生产防疫器械企业的全覆盖检查，进一步完善防疫物资储备、采购和发放工作，保障防疫物资安全有效、有序供给。推进棋牌室疫情防控工作，落实场所清洁通风消毒、进门测温扫码、顾客流量管控、人员健康监测、个人防护等措施，坚决防止疫情传播。
——筑牢食品安全底线。增强忧患意识、坚持底线思维、提高防控能力，全力防范化解食品安全风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。扎实推进省、市十件民生实事，确保按期完成1.69万批次食品抽检任务，全市77家农贸市场完成29.88万批次食用农产品快检任务。继续实施食品生产、食品销售和餐饮服务风险分级管理，推动全市食品生产经营单位提高生产经营控制水平。强化风险隐患排查整治，继续开展“湿粉统一查”行动，规范治理食用农产品批发市场，加强网络订餐集中整治。深入实施校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品专项治理、餐饮质量安全提升行动，深入开展保健食品行业专项清理整治行动。深入开展“民天卫士”陪餐行动，完成全市集体用餐单位陪餐检查，出台《中山市集体用餐单位、集体用餐配送单位负责人陪餐制度》，建立常态化陪餐机制。推广“食安赢”项目，提高食品安全综合险投保率。强化食品安全宣传教育，提高市民风险防范意识和能力。
——筑牢“两品一械”安全底线。落实药品、医疗器械、化妆品安全风险研判制度，做到发现在早、防范在先、处置在小、整治到位。持续加强日常检查、专项行动、监督抽检，并将之作为拓展案源的重要抓手，进一步强化“两品一械”违法行为查处工作。强化药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良反应监测、疫苗接种异常反应日常监测工作，提高预警能力。继续推动广东省药品检验所中山实验室建设，做好增设允许药品进口口岸的验收工作。大力推进生物医药产业高质量发展，支持生物医药产业做强做优做大。
——筑牢特种设备安全底线。推动落实特种设备安全使用管理人首负责任，深入开展各项专项整治和特种设备生产单位证后监督抽查、检验检测机构监督抽查工作，依法严厉打击特种设备违法行为。严格落实特种设备安全管理有关制度，完善应急预案，及时规范做好应急救援。开展隐患排查和专项整治，及时整改消除安全隐患。深入开展液化石油气瓶充装单位和检验单位专项整治，制定《中山市小型游乐设施安全监管工作指引》。加快推进老旧电梯安全评估，争取11月底前完成350台以上老旧电梯安全评估工作，编制形成评估分析报告。推进在用电梯监督抽查，继续推动电梯“制动试验”“限速器校验”应检尽检。推进电梯维保模式和电梯检验检测方式改革试点。
——筑牢工业产品质量安全底线。进一步完善抽查不合格随检随报、线上线下全面下架、生产流通双向追溯、违法失信列入“黑名单”等监督抽查制度机制。完善、推广产品质量信用约束机制，推动信用监管覆盖市场监管各领域，贯穿市场主体全生命周期。加大重点工业产品质量监督抽查和后处理的力度。加强3C认证和认证机构的监管，做好免于办理强制性产品认证产品的监管工作。继续开展燃气灶具、燃气热水器、电热水器及燃气壁挂炉等“四类产品”以及建筑用钢筋专项整治，完善常态化帮扶机制和约谈机制。开展电动自行车销售单位专项整治行动，严厉查处拼装、改装、篡改限速装置等违规行为。
（四）营造“五个一流环境”，服务经济社会发展
——营造一流法治环境。大力推进法治建设和执法监督。进一步理顺事权下放业务衔接机制，优化完善执法办案工作体制机制。修订《中山市市场监督管理轻微违法经营行为免罚清单》，探索制定新业态审慎监管清单、从重行政处罚事项清单、免于行政强制事项清单、免查清单等。组织开展系统内部年度执法大检查，强化执法业务指导与监督。建立完善行政处罚案件监督管理制度，规范行政执法行为。建立健全部门间联席会议制度，强化协同监管、联合执法。——营造一流准入环境。进一步推进“一照通行”涉企审批服务改革，制定《中山市“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》，加快建设“一照通行”服务平台，争取年底前正式上线运行，推动涉企经营许可从按部门职责划分改为按企业需求整合，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批，进一步破解“准入不准营”难题。出台《中山市商事主体住所（经营场所）登记管理办法》，完善商事主体住所（经营场所）登记措施。持续深化“证照分离”改革，完善以告知承诺为主的行业准营制度，大幅降低企业制度性交易成本。进一步推广电子证照应用，实现申请人远程、便捷提交申请，自行下载、打印许可证书或备案凭证，减少纸质证书发放，方便群众办事。优化企业开办服务智能终端功能，实现企业开办全流程办理。
——营造一流质量环境。完善制度设计，强化监管执法，督促企业切实落实主体责任，主动依法依规生产经营，从源头上保证产品和服务质量。加强质量安全日常监管，对重点领域、重点区域、重点商品要加大抽检力度，推进线上线下一体化监管。加大专项整治力度，组织查办、公布一批侵权假冒、价格违法、虚假违法广告等涉及老百姓切身利益的重大典型案件，对相关企业、责任人实行市场禁入，形成有效震慑，倒逼企业提升产品质量，增强企业提升质量的内在动力。强化全过程质量安全管理和风险监管，对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等与群众生活息息相关的重要产品，建立健全追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。
——营造一流竞争环境。强化信用监管，全力推进双随机抽查工作，加强虚假登记行为规范，深入开展撤销登记改革，探索将提供虚假材料骗取登记的中介机构及个人列入“黑名单”。切实做好公平竞争审查，开展转供水、转供电领域专项整治以及旅游市场专项检查，配合开展房地产市场秩序专项检查，加强价格监测监管，依法严厉打击各种价格违法行为，维护市场价格秩序。加强节假日、重大活动等重点时段市场价格监管，及时处置价格异常波动，防范引发区域性系统性市场风险。加强网络交易信息监测，开展“网剑”行动，依法打击网络交易违法行为。推进扫黑除恶常态化，强化传销综合治理，规范直销经营行为，加大力度打击制售假冒伪劣商品违法行为。贯彻落实党中央、国务院“双减”工作部署，按照《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》强化校外培训机构专项执法检查，重拳整治借机敛财、虚假宣传等问题，坚决不让良心行业变成逐利产业。
——营造一流消费环境。深入推进民生领域案件查办“铁拳”行动，聚焦食品药品、侵权假冒、虚假广告等堵点痛点问题，集中查办重惩一批典型案件，切实维护消费者权益，努力让人民群众感受到公平正义。加强跨部门跨区域监管协作，召开网络市场监管部门联席会议，部署打击跨地域网络违法行为。规范“放心消费承诺”活动，强化七日无理由退货制度和消费纠纷和解机制建设，推动活动提质扩面，广泛发动餐饮行业经营者积极参与“放心消费承诺单位”“线下无理由退货承诺店”申报，支持企业参加“守合同重信用”公示活动，扩大诚信经营影响力和参与度。加强跨区域消费维权合作，举办珠中江横琴消委会跨区域消费维权联席会议，联合开展儿童青少年视力健康产品比较试验以及珠中江消费维权跨区域合作十周年成果展。聚焦消费安全，开展体验式消费教育和头盔比较试验，宣讲维权知识、展示维权成果、发布消费提醒，扩大消费教育覆盖面和影响力。
附件： 中山市市场监督管理局2021年上半年工作总结及下半年工作计划.pdf
中山市市场监督管理局
2021 年8 月26 日
