各设区市、县（市、区）粮食和物资储备局：
修订后的《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）自2021年4月15日起施行。《条例》是维护粮食流通秩序、实现粮食流通现代治理的重要法律制度保障。为确保《条例》在全省范围内一体遵循、有效施行，现将有关事项通知如下。
一、深入认识《条例》修订的重要意义
新形势下加强粮食流通管理、搞活粮食流通，迫切需要加快实现从政策治理到法治治理的转变，实现粮食治理走向法治化。《条例》在系统总结实践做法经验的基础上，将粮食流通管理中成熟的政策制度法治化，是落实中央确定的加快完善粮食安全法律制度的重要成果，对于更好发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的作用具有十分重要的意义。做好《条例》贯彻实施工作，有利于进一步保护种粮农民利益、调动粮食生产积极性，有利于切实加强政策性粮食管理、更好保持粮食市场稳定，有利于更好规范市场秩序、保障高品质粮食供给。各级粮食和物资储备行政管理部门要深刻领会《条例》修订的重要意义，切实做好贯彻实施工作，有效维护粮食生产经营者和消费者合法权益、维护粮食市场和价格稳定，坚决扛稳保障国家粮食安全的政治责任。
二、认真落实《条例》修订的新要求
《条例》修订适应粮食流通形势发展新要求，针对粮食流通管理中存在的突出问题和短板弱项，作出了系统化的制度完善，特别是落实“放管服”改革精神，取消粮食收购许可，强化了粮食流通事中事后监管措施；全面规定了政策性粮食管理的禁止性行为；将防止和减少粮食损失浪费作为粮食经营活动的明确要求；大幅提高违法成本，加大违法行为惩处力度，对全面履行粮食流通管理职责、落实监管责任、维护市场秩序、保障国家粮食安全提出了更高要求。各级粮食和物资储备行政管理部门要准确把握、严格执行这些新要求，加快形成政府依法公正监管、经营者守法诚信经营、社会公众积极有效监督的良好氛围。
（一）认真落实粮食收购事中事后监管要求。《条例》取消粮食收购许可，实行收购备案，并规定了一系列执法检查和诚信监管的措施和手段，要求做好粮食收购事中事后监管。要依法规范执法措施，做好收购备案管理和实行相对集中行政处罚权改革工作衔接；落实行政执法“三项制度”，依法查处违规行为，切实维护粮食流通市场的公平竞争。要严格履行监管责任，全面落实“双随机、一公开”监管，实行抽查事项清单管理。对打白条、不执行国家粮食质量标准、不及时支付售粮款等严重扰乱市场秩序、损害农民利益的违法行为要严肃处罚。要切实转变监管观念，改进创新监管方式，强化粮食收购活动的日常监管；认真指导企业履行备案职责和建立经营者信用档案，实施信用监管。
（二）切实加强政策性粮食管理。《条例》针对政策性粮食管理中存在的突出问题，建立专门的制度规范，明确了政策性粮食数量、质量、资金管理、采购销售等方面的义务规定；同时，大幅度提高违法成本，加大违法行为惩处力度，特别增加了粮食经营企业负责人的个人违法责任。要增强责任意识，突出抓好政策性粮食特别是地方政府储备粮食管理，强化粮食收购、储存、销售、出库等环节监管，严厉查处“转圈粮”“以陈顶新”以及擅自动用、串换等损害国家利益和种粮农民合法权益行为，把粮食政策用好，把粮食库存管好，把政策作用发挥好。
（三）严格落实粮食质量管理要求。《条例》针对粮食质量安全保障的特殊问题和专门要求，进一步强化了粮食收购、储存、运输、销售等环节质量安全监管、粮食质量安全风险监测、粮食质量检验等制度规范；特别是明确农药残留、重金属超标等粮食不得作为食用用途销售，为严把粮食入口安全提供了法律依据。要切实履行好粮食质量管理职责，加强与市场监管等相关职能部门的会商协同，实施粮食流通质量安全风险监测，敦促粮食经营者认真履行质量安全义务，坚决杜绝不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场和食品生产企业。
（四）防止和减少粮食损失浪费。《条例》围绕节粮减损重点领域、重点环节作出了特别规范，将防止和减少粮食损失浪费作为粮食经营活动的原则要求，对粮食储存、运输等环节节粮减损作出了重点规范，鼓励和支持开发、推广应用先进的粮食储存、运输、加工技术，开展珍惜和节约粮食宣传教育。要严格落实粮食节约减损各项规定，持续完善相关政策措施，鼓励和支持经营者提高成品粮出品率和副产物综合利用率；强化爱粮节粮宣传教育，倡导城乡居民文明健康消费，营造“爱惜粮食、反对浪费”的浓厚社会氛围。
（五）主动履职担当严格依法监管。《条例》完善了粮食安全责任体制机制，强化了粮食流通监管部门职权，丰富了行政强制、信用约束、风险监测等监管手段，严格了行政监管部门、粮食经营者的责任义务，对粮食流通依法监管提出了新要求。要清醒认识法定职权既是权力也是责任，严格依法行政、履行法定职责。要加强行政处罚与追究刑事责任的衔接，提升监管威慑力。要自觉坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立依法行政的观念和意识，学会用法治的思维和方法解决问题、推动工作，切实维护好粮食流通的正常秩序。
三、切实做好《条例》的贯彻落实
为确保《条例》顺利贯彻实施，切实发挥《条例》在完善粮食宏观调控、规范粮食经营活动、维护粮食流通秩序、保障国家粮食安全方面发挥的作用，还需要做好以下几方面工作：
（一）制修配套政策措施。抓紧制定与《条例》配套的制度规范，切实提高《条例》的执行效率，如粮食收购备案及管理办法等。对涉及粮食流通的现行政策和有关规范性文件进行全面清理，与《条例》不相符的内容应及时修订或废止，确保《条例》中的各项规定得到有效落实。
（二）加强粮食市场监测预警。加强粮食收储流通动态监测和实时监控，全面准确掌握市场行情，及时报告有关信息。会同农业农村、统计、市场监督管理等部门组织实施粮食市场供求形势的预警分析，并按照职责开展粮食流通质量安全风险监测，增强相关监管部门信息共享、业务联动。
（三）强化粮食市场监管。强化粮食安全责任制考核，全面落实粮食安全责任制各项任务。建立多部门联合执法机制，推进依法管粮，维护公平竞争的市场环境，坚决防止出现压级压价、“打白条”等坑农害农现象，依法维护粮食流通市场秩序。
（四）加强《条例》培训和宣传。大力开展《条例》培训和普法宣传，集中开展对粮食流通监管人员的全员培训；结合“夏粮收购”“秋粮收购”“全国食品安全宣传周”“全国粮食安全宣传周”等重要节点，做好重点对象的宣传，提高社会各界对《条例》内容的知晓度，引导粮食经营者依法诚信经营、粮食生产者和消费者依法维护自身合法权益。
《条例》贯彻实施工作中遇到的重大问题，要及时请示报告。
江苏省粮食和物资储备局
2021年5月6日
