各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
《2021年深化“放管服”改革优化政务服务工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年2月24日
（此件主动公开）
2021年深化“放管服”改革优化政务服务工作要点
2021年是建党100周年、“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。2021年全省深化“放管服”改革优化政务服务工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照党中央、国务院有关“放管服”改革决策部署和省委、省政府工作要求，以持续深化“五型”政府建设为抓手，以打造“四最”营商环境为目标，不断推进改革创新，强化担当作为，狠抓工作落实，加快提升企业群众的获得感和满意度，全力建设全国政务服务满意度一等省份，助力推进全省高质量跨越式发展。
一、建成高效有力服务体系
（一）健全政务服务机构职能。按照建设全国政务服务满意度一等省份要求，科学合理配置机构职能，明确由行政机构承担“放管服”改革政务服务管理职责，配备与深化“放管服”改革相适应的人员力量。
（二）建设一流政务服务场所。按照“三集中、三到位”要求，加快政务服务中心场所改造升级，加快标准化政务服务大厅建设，村（社区）便民服务代办点要实现全覆盖。加快推进高频政务服务下沉，完成工业园区和乡镇（街道）基层站所便民服务功能整合进驻综合便民服务中心，实现“进一扇门、办所有事”和“一窗受理”。2021年底前，各级各类政务服务场所要满足企业群众高质量办事需求。
（三）打造过硬政务服务队伍。将政务服务系统作为锻炼培养和选拔干部的重要平台，积极选优配强政务服务干部队伍。进一步充实具体推进政务服务改革工作的力量，加大对政务服务一线工作人员的关心力度，加强基层便民服务代办员队伍建设。积极开展业务培训和交流，强化工作指导,切实提升服务能力和水平。
二、精简规范政务服务事项
（四）进一步推动简政放权。衔接落实中央取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项。结合乡镇（街道）现有权力事项，进一步向基层赋权，编制统一的乡镇（街道）行政权力指导目录。在下放审批执法服务事项的同时，加大对基层业务培训、设备完善等支持和指导力度，确保下放事项接得住、管得好。
（五）加强政务服务清单化管理。修订《江西省行政权责清单管理办法》，利用“互联网+”手段，探索行之有效的培训管理机制，相对固定系统管理人员，建立权力清单网上管理系统。结合乡镇（街道）承接能力和运行成效等情况，动态调整乡镇（街道）赋权清单，推动落实全省统一行政权力清单。
（六）清理规范管理事项。衔接落实国家公布的中央层面设定的企业年检、年报事项，推进年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”，严防变相审批和违规乱设审批。编制公布省市县三级行政备案事项清单，规范备案程序，严防以备案之名行审批之实，回归备案事项本质属性。
三、加快提升线上服务平台功能
（七）持续推动“赣服通”迭代升级。按照“应上尽上”原则推动高频政务服务事项上线“赣服通”平台，鼓励支持部门建设服务专区，加快推进“赣服通”4.0版建设，打造“区块链+信用服务”综合信用评价平台，努力在社会、政务、金融、商务、现代流通等领域具体应用场景落地见效。2021年4月底前，完成“赣服通”4.0版建设并上线试运行。
（八）强化一体化在线政务服务平台功能。进一步强化全省政务服务“一网通办”功能，重点提升政务服务“全流程网办”比例。2021年6月底前，省直各部门自建业务系统要全面完成与全省“一窗式”综合服务平台对接；2021年底前，全省各地自建业务系统完成与全省“一窗式”综合服务平台对接，实现系统通、数据通、业务通。进一步强化政务数据资源整合共享应用，建立健全科学高效的政务数据共享使用授权机制，推动数据下沉使用，为全面推动政务服务“一网通办”提供数据支撑。
（九）提升“赣政通”功能。打通“赣政通”“赣服通”服务通道，推行“前店后厂”政务服务新模式，实现更多政务服务事项通过“赣服通”掌上受理、“赣政通”后台办理。进一步强化“赣政通”平台功能，加大宣传推广使用力度，打造一流的全省性移动协同办公大平台。
（十）打造自助服务升级版。全面梳理汇聚各地、各部门自助服务，建设全省统一的多功能自助服务平台，构建覆盖省市县乡村五级的自助服务体系，打造自助服务升级版。大力推广自助服务设备使用，推动自助服务下沉至基层村（社区）、金融网点等人口密集场所，为群众提供24小时不打烊的“自助办”“就近办”“马上办”。
（十一）强化网上中介服务超市管理使用。扎实做好中介服务事项录入、机构进驻、资质审核、日常运行管理等工作。加强项目监督和平台使用，各级财政性资金项目要做到应进必进，积极引导社会性资金项目入驻中介超市选取服务。建立健全中介服务评价体系，将中介服务依法纳入诚信体系，不断提升服务质量。
（十二）持续推进“互联网+监管”。建立健全与全省统一行政权力清单相协同的监管事项目录清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。继续推进部门和地方监管业务系统（数据）与省“互联网+监管”系统对接联通，积极构建一体化在线监管平台，实现“一网通管”。加强监管数据汇集，不断提升风险预警和防控能力，为信用监管、“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管等提供支撑。依托“赣政通”平台，部署“掌上监管”应用，探索开展移动监管，推动实现执法监管信息随时可查、监管行为数据即时上报。
四、持续深化改革创新
（十三）开展“六减一增”专项提升行动。坚持问题和群众需求导向，从高频事项着手，深入开展政务服务“减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用”等“六减”工作，切实方便群众办事。进一步做好政策公开和解读工作，审批依据、审批要件、业务流程要在网上和政务服务大厅公开，办事进度要对外公开可查，切实增强政务服务透明度。
（十四）全面推行政务服务“异地通办”。进一步强化电子证照等数据跨省互认共享，积极推行“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”，加快推进高频政务服务“跨省通办”“省内通办”。省直各部门要强化顶层设计，统一编制操作指南，加强督促指导，确保工作落地落实。各地要加快推动政务服务“全市通办”“同城通办”。2021年底前，国家和省部署的“跨省通办”“省内通办”事项要全面落实到位，各地自行推进的“全市通办”“同城通办”事项不少于100项。
（十五）推进“无证办理”政务服务大厅建设。加强电子证照在办理具体政务服务事项过程中的应用，全面推行“区块链+电子证照+无证办理”，加快推进“无证办理”政务服务大厅建设。办事企业和群众可以通过“刷脸”“扫码”“亮码”等方式，进行比对认证授权，服务窗口自动关联调取证照数据，生成办事材料，实现政务服务“无证办理”。2021年底前，省市县三级政务服务大厅要全面实现“无证办理”。
（十六）推行电子印章和电子签名应用。认真落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令第716号）要求，推行电子印章、电子签名等在政务服务中的应用。完善全省电子印章应用系统，梳理并完成电子印章印制，加快建成全省电子印章库，构建科学可信的电子印章应用体系，编制电子印章管理操作规范，引导企事业单位和社会组织实现电子印章跨行业、跨区域、跨层级应用，切实方便企业群众办事。
（十七）开展机关内部办事“最多跑一次”改革。依托“赣服通”“赣政通”等平台，重点针对机关内部办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题，梳理跨部门、跨层级以及部门间办理的相关事项，按照全流程办理“一件事”的标准和原则，优化业务流程，推行“一口受理，联办联结”，实现机关内部办事“最多跑一次”。
（十八）深化“一件事一次办”改革。从企业群众办成“一件事”角度出发，制定出台全省“一件事”办理操作规范，聚焦高频政务服务，强化数据共享，注重业务协同，再造审批服务流程，公布标准化办事指南和流程图，由主要业务部门牵头统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，真正做到“一件事一次办”。2021年底前，省市县三级涉及需跨部门办理的事项要基本实现“一件事、一次办”。
（十九）完善惠企政策兑现机制。依托“赣服通”惠企政策兑现管理平台，加快完成国家和省市县四级惠企政策梳理和录入工作，完善政策兑现办事指南，健全政策更新机制，确保惠企政策全覆盖。优化平台功能，为企业提供精准的政策推送服务，确保企业第一时间知晓想要的政策和服务。强化线上线下融合办理，通过平台能够在线办理的事项要严格按时限办结，需要到现场办理的要强化政策兑现窗口帮代办功能，健全兑现办理流程和工作机制，实现线上咨询、线下办理无障碍，助力惠企政策兑现落实。
（二十）建设政务服务智能导航。依托全省线下各级、各类政务服务场所及其办理事项、办事指南、办事地址、办公电话、办公时间、邮政编码、地图定位等资料和“赣服通”、江西政务服务网等线上平台功能，部署开发全省统一的政务服务智能导航，实现服务指南一键明了、咨询电话一键直拨、办事地点一键导航、在线网址一键直达，为办事企业群众提供便捷的线上线下服务搜索和办理渠道。
五、健全政务服务机制
（二十一）全面落实告知承诺制。全面推行政务服务事项告知承诺制，鼓励各地、各部门按照“提前告知、书面承诺、秒办秒批、事中指导、事后监管”原则，先期选取非公共安全和群众生命健康等行业领域的具体场景进行大胆探索。2021年底前对能够通过事中事后监管纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项实现告知承诺制全覆盖。
（二十二）完善延时错时预约服务。省市县乡四级政务服务办事大厅要完善提升延时错时预约服务，进一步提升线下延时错时办理能力，增强线上预约服务功能，强化跨部门间业务协同办理，重点针对高频服务，科学设置延时窗口，协同开展延时错时预约服务，确保延时错时期间能完整办成“一件事”。
（二十三）全面推行帮代办机制。积极落实帮代办要求，建立健全帮代办服务机制，梳理公布帮代办事项，建立代办员队伍，用真心、真情为企业和群众提供“妈妈式”贴心服务。依托“赣服通”“赣政通”等平台，部署开发代办服务功能，更好满足老年人等各类群众的服务需求。
（二十四）强化政务服务“好差评”。对照政务服务“好差评”工作要求，认真查找并整改存在的问题，全力推动政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖和差评整改全覆盖。进一步健全“好差评”工作机制，通过企业和群众的评价倒逼政府部门改进工作、优化服务。推动政务服务“好差评”向乡镇（街道）延伸，2021年底前，实现全省乡镇（街道）全覆盖。
六、锻造一流的工作作风
（二十五）强化政务服务意识。大力倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”工作理念，将心比心、换位思考，进一步转变工作作风，想方设法帮助企业和群众快办事、办成事。在接待办事企业和群众时要做到举止文明、热情礼貌、用语规范，用最好的态度、最优的服务赢得企业和群众真心点赞。
（二十六）建立健全常态化政企政群沟通机制。依托江西省12345政务服务便民热线平台，加快完成全省各级非紧急类、非警务类政务服务热线整合，健全完善企业和群众反映问题处理的闭环机制，进一步畅通咨询投诉举报渠道，做到企业群众诉求“一号响应”“接诉即办”，确保件件有落实、事事有回音。
（二十七）重点关注老年人等特殊群体需求。要强化线下大厅服务功能，推动高频服务下沉实现“就近办”，在实现线上服务的基础上，继续完善线下服务，畅通服务渠道，解决老年人等特殊群体使用智能技术难的问题。科学合理布局，配备引导人员，设置接待窗口，为老年人提供咨询、指引、帮办代办等便民服务。上线服务特别是涉及老年人服务，要具备授权代理、亲友代办、一部手机绑定多人等功能。加快各类政务服务平台适老化改造升级，积极为老年人提供大字版、语音版、简洁版服务应用，提供相关应用的“关怀模式”“长辈模式”，将无障碍改造纳入日常更新维护。
（二十八）常态化开展监督曝光。各地、各部门要直接面向服务对象聘请政务服务“监督员”，帮助收集企业和群众办事过程中遇到的堵点、难点和痛点问题以及意见建议。各地、各部门要组织人员经常深入一线，体验式开展暗访督查，真正发现问题、推动解决问题。持续开展媒体曝光，支持媒体单位挖掘问题线索，直接向社会公众曝光。
