2021年，是迈入“十四五”和全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。全市市场监管工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实市委十二届十三次全会、市委经济工作会议和全国、全省市场监管工作会议部署，坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹推进常态化疫情防控和服务经济社会发展，落实“六稳”“六保”任务，把握“大市场、大质量、大监管”要求，以“两不、一心”活动为牵引，着力维护市场公平竞争秩序，着力强化事中事后监管长效机制，着力坚守安全底线、提升质量高线，全面推进市场监管体系现代化，促进营商环境市场化、法治化、国际化，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、紧扣民生主旨，全面提升疫情防控能力
按照扁平化、专业化原则，参照市总指挥部常态化防控办公室架构，组建相关专班，立足职责，主动担当，积极作为，在疫情防控中彰显部门能力。
（一）全力推进进口冷链食品监管。不折不扣落实市总指挥部要求，对进口冷链食品实行全链条、全过程安全监管。压实疫情防控“四方责任”，督促市场主体落实进货查验、追溯管理、人员管理等主体责任，对来源不明的进口冷链食品依法进行查处。严格管控首站定点冷库、第三方冷库和企业自建冷库，持续推进“人、物、环境”同检，进口冷链食品从业人员新冠疫苗接种等工作。完善应急处置机制，及时做好溯源和紧急处置。把握重要时间节点，严管严查重点场所、重点环节、重点业态，确保防控链条严丝合缝。
（二）开展使用进口非冷链集装箱货物生产经营单位排查。 协同抽查排查使用进口非冷链集装箱货物生产经营单位的消毒处理证明或记录，全面梳理排查相关单位，摸清底数，建立工作台账，扎实开展监督检查。
（三）常态推进疫情防控期间保供保质稳价工作。持续开展“联合双打”专项行动，依法严厉查处非法制售口罩等防护产品、价格欺诈、哄抬价格等违法行为，严格管控“一退两抗”药品。加强聚集型会议营销管控，持续开展防疫相关价格、质量、广告等信息监测，密切关注疫情有关投诉举报。
二、紧扣发展主题，全面提升服务保障能力
聚焦服务新发展格局，以企业和群众需求为导向，以优化营商环境为基础，深度破解政策瓶颈，强化商事制度改革、知识产权强市和质量强市综合效应，激发市场主体创新活力，为大连高质量发展提供强力支撑。
（一）深化“证照分离”改革。认真落实中央层面涉企经营许可事项“两张清单”和分类改革措施，实现“证照分离”改革两个全覆盖。持续推动照后减证和简化审批，切实提高审批办证效率。推进产品认证制度改革，扩大强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类。总结改革经验，巩固制度创新成果。
（二）提升政务服务水平。强化“制度+科技赋能”，推广电子证照，优化企业开办服务，提高标准化规范化水平。依托全省企业开办“一网通办”平台，优化企业开办服务，“一网通办”率达到90%以上。积极稳妥推广告知承诺制，对住所登记实行申报承诺制，开展公司制企业住所与经营场所分离登记试点。探索登记确认制。深化简易注销登记改革试点，将适用范围拓展到除上市股份公司以外的所有企业类型，把公告时间压缩到20天。推动“个转企”。
（三）推进知识产权工作。深入实施知识产权强市战略，出台“十四五”知识产权发展规划，推动知识产权资助、考核等激励政策从注重数量向注重质量转变。整体推进知识产权运营服务体系建设，实现每万人口高价值发明专利拥有量增长6%以上。强化知识产权交易服务功能，扩大知识产权质押融资规模，探索推进知识产权证券化试点，解决好知识产权存量大、闲置多以及质押运用和转化之间的矛盾。办好中国国际专利技术与产品交易会，推动北方知识产权交易中心建设，加紧申请设立知识产权保护中心。推进世界知识产权组织技术与创新支持中心建设，支持大连理工大学等高校知识产权学院发展壮大。完善知识产权保护机制，认真落实《大连市2020-2021年贯彻落实〈关于强化知识产权保护的意见〉推进计划》，开展“亮剑护航”专项行动，年内查办1-2件有一定影响力的知识产权案件。
（四）深入实施质量强市战略。精准开展质量提升行动，聚焦重点产业集聚区和重点产品，强力推进“一市一域、一县一品”质量提升行动，综合运用质量发展工具和质量基础设施“一站式”服务，力争形成一批可量化、可复制推广的行业产业发展成果。强化质量激励，完成第八届市长质量奖评定，支持大连企业参与中国质量奖、省长质量奖评选。组织优秀企业参加省品牌价值评价，参评企业数量30家以上。开展质量提升专项帮扶行动。加快建立产品质量分级、优质服务承诺等制度。强化先进标准供给，新增国际标准、国家标准和行业标准50项以上，积极培育企业标准“领跑者”，探索企业“首席标准官”制度。开展好标准化资助奖励工作。制定2021年新建社会公用计量标准，完成新建社会公用计量标准10项以上。加快推进绿色产品认证及生产应用，宣传推广绿色、有机产品认证，全年新增认证证书1000张。加强3C强制性认证产品、有机产品、绿色产品及获得管理体系认证企业的监管服务，开展认可与检验检测机构监督检查，组织小微企业质量管理体系认证提升行动。
三、紧扣监管主业，全面提升执法办案能力
贯彻新发展理念，推动监管理念由被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变，公平公正开展执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。
（一）强化信用监管。持续推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，统筹运用信用监管与双随机抽查，提高监督检查的靶向性、精准性。加快完善企业信用信息收集、公示、共享和信用评价等措施，企业年报率保持90%以上，涉企信息归集覆盖率达到95%以上。及时分析放宽准入后的市场风险状况，对以承诺方式获准进入的市场主体进行守诺核查。探索建立发布企业健康综合指数。加强异常名录、失信名单管理和信用修复。强化辽宁省“互联网+监管”系统应用。
（二）强化价格竞争执法。积极配合总局、省局做好反垄断执法办案。发挥公平竞争审查联席会议作用，探索建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度。聚焦重点行业开展反不正当竞争执法。创新商业秘密保护机制，治理侵犯商业秘密的不正当竞争行为。巩固打传规直工作成果。加强涉企收费、行业协会违法违规收费专项清理，加强教育、医疗、药品等领域价格监管，确保“减负降费”政策落到实处。
（三）强化网络市场和广告监管。深入开展2021网剑行动。强化网络市场专项监测。加强重点领域格式条款监管。强化广告导向监管，严厉打击涉及政治敏感性的虚假违法广告行为，加强食品药品、医疗服务等重点领域广告监测监管，深化互联网广告专项整治。
（四）强化执法办案和消费维权。对侵犯知识产权行为及电商领域侵权假冒、虚假宣传、侵害消费者权益等违法案件，加大打击力度，至少办一件有重大震慑作用的案件，让监管长出牙齿，让违法者付出代价。整治市场秩序突出问题，加大消费者权益保护力度。积极推进放心消费创建工作。推进经营者首问和赔偿先付制度落实。优化完善12315工作体系，积极发挥消协组织监督作用。
四、紧扣安全主责，全面提升综合治理能力
安全监管是市场监管的首要职责，在今年这样的特殊年份，有效防范化解安全风险尤为重要，必须格外清醒、格外重视、格外认真、格外严格。
（一）加强食品安全监管。持续巩固创建省级评价验收工作成果，全力做好创建国家验收准备工作。扎实推进第三个食品安全建设年，继续深入开展食品安全示范创建活动，加强食品全过程、全流程、全链条监管，坚决防范系统性区域性食品安全风险。压实企业主体责任，推进企业开展公开承诺、自查报告、追溯体系建设，食品生产企业自查报告率达到90%以上，特殊食品生产企业达到100%，企业食品安全管理人员抽查考核覆盖率达到100%，食品经营单位参加食品安全责任保险达到90%以上。加强抽检结果分析使用，全市食品安全抽检量达到4批次/千人，市本级完成抽检不低于9000批次。加强重点品种、重点区域、重点时段食品安全监管，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，推进校园食品安全、餐饮质量安全、婴幼儿配方乳粉质量安全、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业专项清理，突出抓好肉蛋奶、米面油、果蔬茶大宗食品安全监管，关注老人、儿童、学生等特殊群体食品安全，对食品安全严重违法行为严惩重处，处罚到人。完善冷链食品安全追溯平台建设和使用。
（二）加强药品、医疗器械和化妆品安全监管。以开展“药品安全企业主体责任落实年”为抓手，加强对疾控机构、疫苗接种单位的监管，切实强化对疫苗特别是新冠病毒疫苗预防接种中的质量监管。加强集采药品、麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种监管，加强农村、城乡结合部等重点区域零售药店监管，开展执业药师“挂证”专项整治。深入开展医疗器械“清网”行动，强化医疗器械网络交易等新兴业态监管，切实做好医疗器械网络交易监测，确保对平台推送的违法违规线索处置率100%。加强化妆品经营环节企业信用信息管理，试点量化分级监管模式；以特殊用途化妆品和婴幼儿化妆品为重点品种，以美容美发经营单位为重点场所，继续开展“线上净网、线下清源”专项行动。
（三）加强特种设备和产品质量安全监管。扎实推动安全生产专项整治三年行动，推进双重预防机制建设，开展重点单位、重点环节专项检查，坚决遏制重特大事故。做好《辽宁省电梯安全管理条例》宣贯，全面应用省电梯安全管理服务平台，推进电梯按需维保新模式和检验检测方式改革，力争实现电梯责任保险全覆盖。基本建成液化石油气瓶质量安全追溯体系。积极做好国家市场监管重点实验室申报工作。加强重点消费品质量安全监管，开展消费品质量合格率测算。组织产品质量合格率提升行动，主要产品监督抽查合格率达到96%以上。完善缺陷产品召回制度措施，加大缺陷调查和产品召回力度。深入开展儿童和学生用品安全守护行动，组织电线电缆、水泥、危化品等重点工业品质量安全隐患排查，加强食品相关产品、棉花等纤维质量监督。
五、紧扣党建统领，全面提升履职尽责能力
（一）全面强化党的领导。深入推动全面从严治党主体责任、监督责任贯通联动，推进意识形态工作。落实“一岗双责”，推进“两学一做”教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“‘营商环境就是我们自己’市场监管局在行动”活动。结合市场监管实际，继续抓好党的十九届五中全会精神的学习贯彻，组织好建党100周年庆祝活动。善于从政治上把握市场监管工作，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化组织生活制度落实。做好巡视巡察和审计整改。推动党建和业务工作深度融合，努力建设让党中央放心、让人民满意的政治机关。
（二）全面加强作风建设。开展“机关作风建设年”活动，狠抓不担当、不作为，吃拿卡要和以权谋私等破坏营商环境问题的专项整治，锤炼市场监管干部队伍过硬作风、过硬素质，推动作风建设走深走实。精准运用监督执纪“四种形态”，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。
（三）全面提升履职能力。继续做好机构改革的“后半篇”文章，推进机构职能优化、业务深度整合、干部队伍融合。制定大连市场监管现代化“十四五”规划。加强行政执法“三项制度”落实监督检查，落实各项行政裁量基准。坚持全领域专项稽查，全面提升综合行政执法工作质量。加强队伍能力建设，加大业务培训力度，创新教育培训方式，拓宽干部工作视野。强化正向激励，培养使用政治素质好、敢担当、能拿得起事、能干成事的干部。发挥好各类议事协调机构牵头作用，高标准推进“重强抓”“真抓实干”、实绩考核和高质量发展综合绩效评价等工作。
