为认真贯彻落实《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2020〕47号)精神，全面推进中国(遵义)跨境电子商务综合试验区(以下简称综合试验区)建设，结合我省实际，经省人民政府同意，省政府办公厅近日印发《中国(遵义)跨境电子商务综合试验区实施方案》(以下简称《方案》)。
《方案》主要内容如下：
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持新发展理念，结合贵州特别是遵义特色产业和品牌商品优势，复制推广前四批综合试验区成熟经验做法，在监管服务体制机制、贸易促进政策体系、助推产业转型升级等方面先行先试，全力培育发展新动能，稳住外贸外资基本盘，助推贵州内陆开放型经济试验区建设和外贸外资高质量发展。
(二)基本原则
1.坚持创新发展、优化服务。在保障国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险前提下，不断巩固、深化和拓展监管服务体制机制、产业转型升级、品牌建设、新商业模式等方面先行先试成果，坚持包容审慎，推进简政放权，营造“门槛低于周边、环境优于周边”的跨境电商发展环境。
2.坚持市场主导、政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业参与综合试验区建设的主体性、主动性和创造性;更好地发挥政府推动作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，通过优化监管服务、完善政策法规等方式，为跨境电子商务发展创造良好环境。
3.坚持统筹兼顾、突出重点。坚持进出口并重，借助跨境电子商务推动产业、贸易、服务协调互动;坚持企业对企业(B2B)、企业对消费者(B2C)、线上线下(O2O)多业务模式协同推进，着力在跨境电商B2B助推“黔货出海”上实现重点突破。
(三)发展目标
按照“1+1+1+N”的产业布局(“1+1+1”即遵义综保区+新舟机场航空口岸+黔北物流新城，“N”即遵义各省级以上开发区)，全面推进传统产业与跨境电商融合发展，力争通过2—5年时间，实现综合试验区跨越式发展。
1.第一阶段(2022年底前)。依托中国(贵州)国际贸易“单一窗口”及省跨境电商公共服务平台，建成本地跨境电商综合服务平台、多式联运物流供应链平台;初步确立跨境电商B2B方面相关环节的流程规范。到2022年，跨境电商年交易额突破10亿美元。
2.第二阶段(2025年底前)。形成较为完整的跨境电商产业链和生态圈，培育出一批叫得响的跨境电商品牌，把遵义建成全球辣椒贸易价格指数发布中心、特色产业国际合作示范基地、西南地区“一带一路”物流集成支撑节点和重要对外开放门户。到2025年，跨境电商年交易额突破20亿美元。
二、主要任务
(一)复制推广经验做法。制定跨境电商经验做法复制推广清单。其中，涉及政府部门的工作责任，要明确复制推广内容、责任主体、完成时限等;涉及市场主体参与的建设任务，要建立跨境电商项目库，实施配套支持政策，鼓励市场主体积极参与有关项目建设。省、市两级要通过适时组织开展工作调度、不定期通报等方式，推动复制推广工作落地落实。(省商务厅、贵阳海关、省税务局、国家外汇管理局贵州省分局、遵义市政府按职责分工负责)
(二)积极试点新业务新模式
1.推进多业务模式同步推进。以推进遵义跨境电商零售进口试点为契机，充分发挥综合试验区优势，积极开展网购保税备货业务，通过线下展示线上交易等方式拓展综保区功能，推动保税电商发展。加强与贵阳国际邮件互换局合作，进一步促进跨境电商零售出口业务发展。重点在跨境电商B2B出口方面发力，推进开展“跨境电商B2B直接出口”“跨境电商出口海外仓”创新业务，助推遵义白酒、茶叶、辣椒、吉他等特色产品集中出海。(贵阳海关、省商务厅、遵义市政府按职责分工负责)
2.探索“一店多模式”业务创新。探索在商业综合体中设立跨境O2O体验店，通过信息化管理，实现消费者对跨境商品的快速提货。提高线下体验满意度，促进外购回流，提振国内消费。(省商务厅、省税务局、贵阳海关、遵义市政府按职责分工负责)
(三)加强线下线上平台建设。采取“线上线下、一区一园”的布局方式，完善遵义综保区、黔北物流新城跨境电商产业园基础设施和集成线下物流仓储、简单加工、分拨、分拣、配送等功能。依托中国(贵州)国际贸易“单一窗口”和省跨境电商公共服务平台，探索开发集海关、税务、外汇管理、市场监管、邮政、交通等符合跨境电商B2B业务开展的监管服务功能的线上政务服务平台、跨境电商园区综合服务平台。探索推进省级平台和地方特色功能服务的互联互通，持续优化线上功能服务，因地制宜加快推进政务服务数字化，逐步完善单证、物流、支付、预审批等环节的追踪服务，确保线上线下服务相融合。(省政府口岸办、贵阳海关、省税务局、省交通运输厅、省市场监管局、省邮政管理局、国家外汇管理局贵州省分局、遵义市政府按职责分工负责)
(四)探索构建多式联运物流供应链服务平台。整合黔北物流新城、阁老坝铁路货场、遵义快递物流(电子商务)产业集聚区、遵义新舟机场、遵义茅台机场、贵州陆海贸易新通道等交通物流优势资源，建设“铁路+公路+水路+机场+口岸”干线资源集成为核心的多式联运服务平台，推动跨境电商物流信息平台建设。加快制定跨境电商多式联运物流规范框架，支持网络平台型物流企业发展，推进落实国家交通运输物流公共信息平台与遵义区域物流信息互换共享，提升跨境电商多式联运供应链平台功能。(省交通运输厅、省发展改革委、省政府口岸办、遵义市政府按职责分工负责)
(五)夯实产业发展基础
1.建设特色产业国际合作示范基地。推动互联网、大数据、国际供应链通道与遵义白酒、辣椒、吉他、茶叶等特色产业深度融合，促进产业链上下游深度合作，推动产业转型升级，增强核心竞争力，打造世界酱香白酒出口基地、世界辣椒加工贸易基地、世界吉他制造基地。(省商务厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、遵义市政府按职责分工负责)
2.建设科技创新基地。推动遵义装备制造、电子信息、能源、医药四大产业集群以及文化旅游等新业态从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造、国际合作等环节延伸。加快智能化、全产业链结构调整，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。结合科技创新基地建设跨境电商“双创”园，促进产城互动。(省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省商务厅、遵义市政府按职责分工负责)
(六)搭建服务支撑配套体系
1.建设进出口综合服务中心。引进专业团队，按程序报批后，举办跨境电商、国际贸易相关专题论坛，承办大型国际商贸活动策划，支持开展电商科普教育、培训并举办各类研讨会和培训班，提供专业技术服务与咨询服务。吸引跨境电商综合服务企业入驻，提供外贸代理、金融服务、知识产权、法律服务、通关报检、仓储物流、信用保险、结汇退税、资信评估、创意设计、网红带货、海外分销等特色服务。(遵义市政府负责)
2.建设跨境新零售展示交易中心。依托保税“前店后仓”设施，开展“线上下单、线下体验”，创新O2O保税网购商业模式，构建全球商品网购新通道。以“完税商品直销+跨境商品展销”为重点，设立欧美、日韩、非洲及其他“一带一路”沿线国家“国家馆”10个;创新多种方式销售进口完税商品、保税商品、电商配送、跨境商品直购、海外直邮等多平台商品，融合会展、特卖、促销、展示展销功能，拓展商品质量溯源、国际品牌孵化、国家级品牌推广等功能，促进消费升级。(省商务厅、遵义市政府根据职责分工负责)
3.建设特色农产品国际交易中心。立足遵义、服务全国、着眼国际市场，以中国辣椒城为核心，“一心多园多业态”打造综合性特色农产品国际交易中心。引进培育一批跨国农业品牌企业和品牌产品，加强与国内外名特优产品生产经营企业、农产品加工企业、生产基地的合作，加快推进特色农产品走出去，拓展国内紧缺农产品多元化进口渠道，提高农业对外合作水平。推动打造100个遵义农产品整体品牌、特色农产品区域公用品牌和企业产品品牌、农业电商品牌，认证特色农产品300个。建立特色农产品安全标准体系，加强质量溯源和安全检测，推动交易标准化、产业化、规模化发展。(省农业农村厅、省商务厅、遵义市政府根据职责分工负责)
4.建设境外营销展示交易中心。推动传统外贸企业开展跨境电商业务，在俄罗斯等“一带一路”沿线国家建设一批集展示交易、仓储物流、售后服务、金融服务等功能于一体的境外营销展示交易中心。推进出口货物海外仓建设，发展“前展后仓”展示交易模式，着力培育一批白酒、辣椒、茶叶、吉他公共品牌和企业品牌。(省商务厅、遵义市政府根据职责分工负责)
5.加强跨境电子商务人才培养。积极推动跨境电商人才创业创新孵化，引进和汇聚高端领军型人才，建设协同创新平台。支持社会培训机构和跨境电商企业合作开展跨境电商人才培训，推动有条件的高校开设跨境电商相关课程，培养跨境电子商务人才。支持高校和企业建立复合型、实用技能型人才培养基地。建立人才保障体系。(省人力资源社会保障厅、省教育厅、省商务厅、遵义市政府按职责分工负责)
6.建立统计监测及风险防控体系。广泛使用大数据、云计算技术工具，对企业信息数据、通关数据、支付数据、物流数据、交易关联数据、商品进出口数据、商品质量数据等进行科学统计监测，对海量数据进行挖掘分析处理运用，为企业提供数据增值服务，促进企业产品更加精准对接国际市场。立足跨境电商大数据服务平台，建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制，以流程节点风险防控为重点，实行全流程风险防控，保障跨境贸易的真实性、合法性、安全性。探索建立金融风险、贸易风险、网络风险、商品风险等联动防控机制，构建以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。(贵阳海关、省统计局、省地方金融监管局、省商务厅、遵义市政府按职责分工负责)
7.建立进出口商品溯源体系。探索设立进出口商品溯源参数指标、溯源制度、专项流程，形成规范化溯源体系，维护交易安全、商品安全、监管安全。依托综合试验区大数据平台实行全流程溯源，包括但不限于原产地溯源、出口国与进口国商品检验标准溯源、敏感商品交易主体及征信溯源、安全隐患商品“交易信息流、资金流、物流”一站式溯源。(省商务厅、省市场监管局、遵义市政府按职责分工负责)
(七)完善多业务政策集成支撑。试行对综合试验区内跨境电商零售出口货物按规定免征增值税和消费税、企业所得税核定征收等支持政策。允许从事跨境电商的境内个人，可通过个人外汇账户办理跨境电子商务外汇结算。境内个人办理跨境电商项下结售汇，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的，不占用个人年度便利化额度。优化跨境电商B2B通关手续，便利通关;探索对跨境电商B2C出口商品简化归类，按照商品编码前4位税号归类进行通关申报。对被评定为一类或二类的出口企业，可使用增值税专用发票认证信息审核办理退税。(省税务局、国家外汇管理局贵州省分局、贵阳海关、遵义市政府按职责分工负责)
三、保障措施
(一)加强组织领导。省促进电子商务发展工作领导小组统一领导跨境电商发展，定期研究、协调推进综合试验区建设重大问题、重大工作，抓好协调、调度、指导、评估等工作。省有关部门和单位、遵义市政府要根据本实施方案，制定本地区本部门本单位细化落实方案。遵义市政府要发挥综合试验区建设的主体作用，成立主要领导牵头的领导小组，明确专班专人专责，制定任务清单、措施清单、责任清单、时限清单，确保高标准、高效率、高质量推进各项试点工作。
(二)强化政策支持。积极争取中央各项政策资金，统筹省级现有专项资金支持综合试验区建设。遵义市政府要尽快研究出台推动跨境电商发展的若干政策措施，加大资金支持力度，引进大型跨境电商企业入驻投资，多措并举推进跨境电商发展。
(三)鼓励探索创新。要建立容错纠错机制，鼓励解放思想、先行先试、大胆创新，积极推进目标任务落地和重大项目建设，力争综合试验区在制度创新、管理创新、服务创新等方面形成全国可复制、可推广的经验。
