各市民爆行业主管部门：
为贯彻落实《工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见》（工信部安全〔2018〕237号）精神，推动我省民爆物品行业安全高质量发展，现将《安徽省民爆行业高质量发展行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省经济和信息化厅
2020年7月15日
安徽省民爆行业高质量发展行动计划
为全面贯彻落实工业和信息化部《关于推进民爆行业高质量发展的意见》，加快创新发展，增强发展新动能，提升我省民爆行业安全生产水平，结合实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立和践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以质量和效益为中心，优化调整产能布局，提高高效供给能力，着力加强科技创新，提高产品保障能力，着力实施智能制造，提升本质安全水平，推动行业转型升级和提质增效，实现全省民爆行业高质量发展。
（二）主要目标。
到2020年底前，全省民爆行业淘汰生产许可能力低于10000吨的包装炸药生产线，现场混装炸药占工业炸药比重突破30%，将危险等级为1.1级的工业炸药生产工房现场操作人员压减至6人（含）以下、工业炸药制品生产工房现场操作人员压减至9人（含）以下；民爆销售企业工业炸药储存库现场操作人员压减至5人（含）以下，工业雷管储存库现场操作人员压减至2人（含）以下。
到2022年底前，将工业雷管生产线装配工房内直接接触雷管的现场操作人员压减至6人（含）以下；各民爆生产企业专业技术人员比重达到25%，研发投入占企业总收入比重达到3%以上，专利数增加10%；企业原材料入厂和产品出厂检测设备100%达标配置；逐步实现数码电子雷管推广应用，培育具有科技引领作用突出、一体化服务能力强的骨干企业，打造智能工厂和绿色工厂。
二、重点任务
（一）安全生产水平提升行动。持续推进“铸安”行动和风险管控“六项机制”建设，强化属地管理，健全责任链条，全系统、全过程加强安全监管执法，狠抓安全管理，消除一批隐患，形成一批制度，破除瓶颈问题，补足安全短板，实现制度体系健全完善，安全生产治理能力全面提升，安全风险有效管控，坚决遏制生产安全事故发生。到2022年底前，建立安全风险管控规范制度，健全完善企业全员安全生产责任制和风险辨识工作机制，危险源清晰，风险因素和管控措施动态更新；建立安全监管信息直报系统，制定分级分类监督管理制度，实施分级分类监管；建立企业隐患问题累计统计数据库，制定安全监管执法检查和隐患排查制度。
（二）管理标准化提升行动。以企业为主体，认真贯彻落实《民爆行业安全生产专项整治三年行动工作方案》，加强安全生产标准化体系建设，强化企业标准化意识，实现科学化、标准化管理，全面推进依法从严治企，提高规范化管理水平，努力打造经营合规、管理规范、守法诚信的企业。企业员工安全意识和作业技能得到提高，违法违章现象得到有效禁止，本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。全面规范安全管理，加强企业文化建设。到2021年底前，全省民爆生产企业达到安全生产标准化二级及以上等级，民爆销售企业达到安全生产标准化三级及以上等级。
（三）产能结构优化提升行动。化解包装工业炸药产能。推进固定工业炸药生产线产能转移，合理布局，推进“一体化”服务模式，提高现场混装炸药许可产能比重，特别是井下现场混装生产方式，充分释放产能，提升市场竞争力。优化工业雷管产品结构。化解普通工业雷管产能过剩，鼓励企业实施撤点并线。鼓励省内科研院所、企业开展井下等特殊环境适用的工业电子雷管产品和工业雷管成品防殉爆安全技术研究，加大工业电子雷管的推广应用力度。到2020年底前，生产企业工业炸药固定生产线产能均达到10000吨以上，现场混装炸药许可产能达到30%以上；加快推进数码电子雷管生产线建设，并形成一定生产能力；打造智能工厂和绿色工厂。
（四）本质安全水平提升行动。提升创新能力。加强高校、科研院所与企业合作，加大创新研发。支持企业通过研发应用新技术、新产品、新工艺、新设备、新材料实现转型升级，采取精准有效措施，支持企业研制针对性强、适应性高的新品种，扶持具有较强创新能力、生产急需新型产品的发展。推进智能制造。推动智能制造技术的推广应用，不断提高行业智能制造水平和生产线本质安全水平。在工业炸药制药、装药、包装、装卸等危险岗位实现无人化操作。采用机器换人、自动化减人等技术措施改造现有生产线，力争进一步压减工业炸药生产线在线人员,提升工业炸药少（无）人化程度。加大力度推进产、学、研交流合作，推动我省民爆行业创新能力明显提升。到2022年底前，工业炸药1.1级危险工房定员总数控制在5人（含）以下，实现全线安全联动控制；在工业雷管、震源药柱等生产过程中的高风险岗位实现人机隔离操作；推广数码电子雷管装配自动化生产技术和设备，推进工业雷管自动化制造升级改造；实现卡腰生产线与雷管直接接触的现场操作人员减至2人，成品雷管生产工序人机隔离，达到每个装配生产工房内与雷管直接接触的现场操作人员数量少于6人（含）的目标。
（五）重组整合转型升级行动。推动一体化发展。积极推进民爆生产、爆破服务一体化发展，延伸产业链，与矿产资源开采、基础设施建设等有机衔接，充分发挥现有混装炸药地面站辅助设施功能作用，完善一体化服务机制，提升一体化服务水平，实现民爆行业由生产型制造向服务型制造升级转换。鼓励企业重组整合。加强集团化管理，实现民爆生产企业民用爆炸物品生产许可并证。强化统筹规划、合理布局，鼓励生产企业、销售企业和爆破企业上下游企业之间整合重组，不断提高产业集中度和市场竞争力。鼓励销售企业开展重组整合，支持销售企业充分利用良好的仓储、运输、配送能力，创新服务模式，在确保落实安全主体责任的前提下探索同一区域销售企业共用民爆物品库房，减少危险仓储点，逐步淘汰安全投入保障不足的销售企业。
（六）产品质量管控提升行动。提升产品质量水平，鼓励企业推行产品全寿命周期的质量管理，加强生产过程中原材料、工艺参数的在线检测和质量控制。加快在线检测技术研究，促进企业质量管控能力提升。鼓励企业进行产品质量社会公开承诺，完善产品质量企业标准，形成质量知名品牌和市场竞争优势。实施行业质量水平提升专项行动，健全产品质量监管机制，持续开展产品质量监督抽检工作，建立健全产品质量抽检信息发布制度和企业产品质量事故报告制度。
（七）人才队伍建设提升行动。加强安全监管力量建设。提高各级监管部门安全监管执法工作的专业化、标准化水平，提升监管队伍整体素质和能力。加大工作保障力度，加强安全监管人员人才培养，重点加强市、县两级安全监管执法人员培训力度，提高监管人员队伍整体素质。加强企业管理队伍建设。培养选拔一批行业发展领军人才和高水平创新团队。加大行业技能大师和拔尖人才选拔培养力度，培养一批复合型高素质技能人才和高水平质量检验人才，提升行业职业技能水平。
（八）市场营商环境提升行动。进一步规范我省民爆市场秩序，引导企业加强行业自律，营造以质量、品牌、品种、服务等优势开展竞争的良好市场环境。加强与公安、市场监管等部门之间沟通联系，形成合力，共同维护市场稳定，为我省民爆行业构建开放有序和谐的营商环境。
三、工作要求
（一）高度重视，压实责任。各市民爆行业主管部门、各民爆企业要充分认识民爆行业高质量发展的科学性和紧迫性，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，制定配套措施，把民爆行业高质量发展的各项任务措施落到实处。
（二）加强宣传，营造氛围。各市民爆行业主管部门、各民爆企业要加大对高质量发展意见的宣传力度，使全行业深入理解民爆高质量发展理念，把推进民爆行业高质量发展放在突出位置，形成共识，全面营造全行业共同推动民爆行业高质量发展的良好氛围。
（三）科学研判，深入推进。各民爆企业要充分分析行业发展、企业自身内外部情况，认真研判，制定落实高质量发展行动方案，科学合理布局，化解过剩产能、提供优质供给，推动生产线升级改造，延伸产业链，成立工作机构，明确责任，共同推动我省民爆行业高质量发展。
（四）强化考核，确保实效。各级民爆行业主管部门要将民爆行业高质量发展工作推动情况，纳入年度安全生产目标管理考核的重要内容，加大主体责任落实、行动计划推进、安全生产水平提升情况考核比重，强化督促指导，确保行动计划取得良好成效。
