为鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为，及时发现、控制和消除食品药品安全隐患，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保食品药品安全，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品卫生监督条例》《食品药品违法行为举报奖励办法》等规定，结合我省实际，辽宁省食品药品监督管理局组织起草了《辽宁省食品药品违法行为举报奖励办法实施细则（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
有关单位、组织、个人如有修改意见，请于2018年7月11日前以电子邮件形式反馈辽宁省食品药品监督管理局。
邮箱：ln_tsjbzx@163.com
辽宁省食品药品违法行为举报奖励办法实施细则
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条为鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为，严厉打击食品药品违法犯罪，推动食品药品安全社会共治，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品卫生监督条例》、《食品药品投诉举报管理办法》、《食品药品违法行为举报奖励办法》等法律法规和规章，制定本细则。
第二条本细则适用于辽宁省内各级食品药品监督管理部门对社会公众举报属于其监管职责范围内的食品（含食品添加剂）、药品、医疗器械、化妆品违法犯罪行为或者违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，予以相应物质奖励的行为。
第三条 负责举报调查处理的食品药品监督管理部门为举报奖励实施部门，负责奖励决定告知、奖励标准审定和奖励发放等工作。
上级食品药品监督管理部门受理的跨地区的举报，最终由两个或者两个以上地区食品药品监督管理部门分别调查处理的，负责调查处理的食品药品监督管理部门分别就本行政区域内的举报查实部分进行奖励。
县级以上食品药品监督管理部门成立由法制、财务、案件调查处理、投诉举报机构等有关人员组成的举报奖励审定小组，负责对举报等级、奖励标准、拟奖励金额和本细则第十一条规定的情形等予以审定。
举报奖励审定小组办公室设在各级食品药品监督管理部门的稽查部门或者其他部门，负责举报奖励决定告知、发放和档案管理等具体工作。
第四条食品药品违法行为举报奖励资金纳入地方各级政府预算，接受财政、审计等部门的监督检查。
第二章 奖励条件
第五条举报下列违法行为的，应当按照本细则予以奖励：
（一）食品（含食品添加剂）生产、经营环节食品安全方面的；
（二）药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节产品质量安全方面的；
（三）其他经食品药品监督管理部门认定需要予以奖励的。
第六条举报奖励应当同时符合下列条件：
（一）有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯罪线索；
（二）举报内容事先未被食品药品监督管理部门掌握的；
（三）举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的。
第七条举报奖励的实施应遵循以下原则：
（一）举报奖励原则上限于实名举报，匿名举报人有举报奖励诉求的，应当承诺不属于第八条第（一）、（二）项情形，并提供能够辨别其举报身份的信息和有效联系方式。
（二）同一案件由两人及以上举报人分别以同一线索举报的，奖励第一时间举报人。
（三）两人及以上联名举报同一案件的，按同一案件进行举报奖励，奖金由举报人协商分配。
（四）对同一举报人的同一举报事项，不重复奖励；对同一举报人提起的两个或者两个以上有包含关系的举报事项，相同内容部分不重复奖励。
（五）最终认定的违法事实与举报事项不一致的，不予以奖励；最终认定的违法事实与举报事项部分一致的，只计算相一致部分的奖励金额；除举报事项外，还认定其他违法事实的，其他违法事实部分不计算奖励金额。
第八条有下列情形之一的，不属于本细则奖励范围：
（一）食品药品监督管理等部门工作人员或者依照食品药品相关法律法规及规定负有法定监督、发现、报告违法行为义务人员的举报；
（二）假冒伪劣产品的被假冒方及其委托代理人或者利害关系人的举报；
（三）对标签、说明书存在不影响产品质量安全且不会对公众造成误导的瑕疵的举报；
（四）其他不符合法律、法规规定的奖励情形。
第三章 奖励标准
第九条 举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级：
一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。
二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。
三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符。
第十条举报奖励实施部门按照涉案货值金额或者罚没款金额、奖励等级等因素综合计算奖励金额，每起案件的奖励金额原则上不超过50万元。具体奖励标准如下：
（一）属于一级举报奖励的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的4％—6％（含）给予奖励。按此计算不足2000元的，给予2000元奖励。
属于二级举报奖励的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的2％—4％（含）给予奖励。按此计算不足1000元的，给予1000元奖励。
属于三级举报奖励的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的1％—2％（含）给予奖励。按此计算不足200元的，给予200元奖励。
（二）违法行为不涉及涉案货值金额或者罚没款金额的，但举报内容属实，可视情形给予200元—2000元奖励。
（三）研制、生产、经营、使用环节内部人员举报的，可按照上述标准加倍计算奖励金额。
第十一条符合下列情形之一，举报人有特别重大贡献的，奖励金额原则上不少于30万元：
（一）举报系统性、区域性食品药品安全风险的；
（二）举报涉及婴幼儿配方乳粉、列入国家免疫规划疫苗等品种，且已对公众身体健康造成较大危害或者可能造成重大危害的；
（三）举报故意掺假造假售假，且已造成较大社会危害或者可能造成重大社会危害的；
（四）其他由国家市场监督管理总局或者省食品药品监督管理局认定的具有重大社会影响的举报。
第四章 奖励程序
第十二条 负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门的案件承办部门在对举报立案查处完毕后，对于符合本细则规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，并以书面、电话或者其他适当方式征询举报人的受奖意愿，根据举报人受奖意愿启动奖励程序。举报人在举报时已表明受奖意愿的，可直接启动奖励程序。
书面征询应制作《XX食品药品违法行为举报受奖意愿确认书》（式样见附件1，以下简称《举报受奖意愿确认书》）；电话征询应做好书面记录；通过网络等其他方式征询的，应当留存原始记录。征询日期以确认书发出的邮戳日期或者电话通知的书面记录或者原始记录为准。
第十三条 举报人应按照《举报受奖意愿确认书》中提供的方式及时反馈受奖意愿。
第十四条 案件承办部门应当在举报人明确受奖意愿之日起10个工作日内，对奖励条件和奖励标准等进行初步认定，填写《XX食品药品违法行为举报奖励审定表》（样式见附件2，以下简称《举报奖励审定表》），提交举报奖励审定小组。
举报奖励审定小组应当在20个工作日内对奖励条件、标准、比例和奖励对象等进行审定，由举报奖励审定小组办公室报分管领导审批。特殊情况可适当延长举报奖励审定期限，但延长期限一般不超过10个工作日。
举报奖励金额的审定按照本级财务制度执行，大额资金按照大额资金相关要求执行。
需要举报受理机构协助甄别、认定奖励主体资格的，举报受理部门应予以协助。
第十五条举报奖励审定小组办公室应当依据《举报奖励审定表》，制作《XX食品药品违法行为举报奖励（不予奖励）决定告知书》（样式见附件3，以下简称《举报奖励决定告知书》），以举报人提供的联系方式告知举报人奖励事宜。
电话告知的，应当做好记录；通过网络等其他方式告知的，应当留存原始记录。
第十六条举报人应当在收到奖励决定告知之日起30个工作日内，由本人或者受托人凭有效身份证明到举报奖励审定小组办公室办理确认。
举报人无正当理由逾期未领取奖励的，视为放弃奖励。
第十七条实名举报人现场办理确认的，应当提供本人有效身份证明、银行账户信息、《举报奖励决定告知书》或者其编号等，填写《XX食品药品违法行为举报奖励确认发放登记表》（样式见附件4，以下简称《举报奖励确认发放登记表》）；委托他人办理确认的，受托人还需同时持有举报人授权委托书和受托人的有效身份证明。
举报人无法现场领取且无受托人的，应当及时说明情况，并填写《举报奖励确认发放登记表》，提供举报人有效身份证明，提交举报奖励审定小组办公室进行确认。非现场确认仅限于实名举报人，且提供的银行账户名应当与举报人姓名一致。
第十八条匿名举报人有奖励诉求的，应当在举报的同时提供能够辨识其身份的信息作为身份代码，并与食品药品监督管理部门受理机构约定举报密码、举报处理结果和奖励权利的告知方式。
负责举报调查处理的食品药品监督管理部门对匿名举报奖励实行专人管理，负责案件办理及奖励发放事宜。专人为2名该举报的办案人员，由部门主要负责人或者分管负责人依据所举报案件的类别或者性质指定。
匿名举报人须凭举报时提供的身份代码和举报密码现场办理确认。
匿名举报人委托他人代领的，受委托人应当向举报奖励实施部门提供举报时约定的身份代码和举报密码、受委托人有效身份证明、举报内容等。
第十九条奖励资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。具备非现金支付条件的，奖励资金应当采取非现金支付方式支付。
第二十条举报奖励审定小组办公室将《举报奖励审定表》、《举报奖励确认发放登记表》交本单位财务部门，由财务部门凭《举报奖励审定表》、《举报奖励确认发放登记表》发放奖金。
第二十一条被举报的食品药品违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，依法移送司法机关且追究刑事责任后，原移送部门应当按照本细则规定对查证部分进行奖励。
第二十二条有条件的地区，可在举报线索查证属实后，由举报奖励实施部门先进行部分奖励。案件查处完毕后，再按照细则规定进行后续奖励。两次奖励总额应当符合本细则第十条的规定。
第二十三条举报人对奖励等级、奖励金额有异议的，可在收到奖励决定通知之日起30个工作日内，向实施举报奖励的食品药品监督管理部门提出复核请求。举报奖励审定小组应当在20个工作日内作出复核决定，并反馈举报人。
第二十四条奖励复核改变原奖励决定的，举报奖励审定小组办公室应在作出复核决定之日起10个工作日内，依据复核决定重新制作《举报奖励决定告知书》并告知举报人。
第五章 监督管理
第二十五条全省各级举报奖励实施部门应当建立健全举报奖励档案，并做好汇总统计工作。
举报奖励档案应当包括以下资料：
（一）举报受理记录或者上级交办单；
（二）行政处罚决定书；
（三）涉及刑事犯罪案件还应有案件移送书，刑事判决书等；
（四）举报奖励意愿确认书、审定表、告知书、确认发放登记表、奖金发放凭证等奖励过程中的文书等；
（五）举报人有效身份凭证或者委托他人的授权委托书、受托人的有效身份证明等材料。
第二十六条各级食品药品监督管理部门应当依法保护举报人的合法权益，不得泄露举报人的相关信息。
第二十七条各级食品药品监督管理部门工作人员在实施举报奖励过程中，有下列情形的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）伪造或者教唆、伙同他人伪造举报材料，冒领举报奖金的；
（二）未经举报人同意，泄露举报人相关信息的；
（三）贪污、挪用、私分、截留奖励资金的；
（四）其他应当依法承担法律责任的行为。
第二十八条举报人故意捏造事实诬告他人，或者弄虚作假骗取奖励，依法承担相应责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附 则
第二十九条本细则所称的实名举报，是指举报人提供真实姓名和真实有效联系方式的检举、揭发行为。
匿名举报，是指举报人不提供其真实姓名，但提供其他能够辨别其身份的信息及有效联系方式，使有关部门事后能够确认其举报人身份的检举、揭发行为。
第三十条本细则由辽宁省食品药品监督管理总局会同辽宁省财政厅解释。
第三十一条本细则自公布之日起施行。
附件：辽宁省食品药品违法行为举报奖励办法实施细则（征求意见稿）-附件.docx
辽宁省食品药品监督管理局
2018年6月27日
