各区市场监管局（质量发展局）,各院、所、中心、总队：
现将《2018年上海市认证监督管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
上海市质量技术监督局
2018年3月15日
（此件公开发布）
2018年上海市认证监督管理工作要点
2018年，全市认证监督管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，按照高质量发展的要求和实施质量强国战略、质量提升行动的总体部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以促进质量提升为目标，以深化改革创新为动力，以加强质量认证体系建设为抓手，强化全面质量管理，为打响上海制造、上海服务、上海购物、上海文化“四大品牌”，加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设奠定坚实质量基础，着力构筑上海发展新的质量优势。
一、聚焦质量提升，强化作用发挥
1．深入贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》。牵头制定本市实施方案，明确加强质量认证体系建设的工作目标、主要任务、工作措施，进一步完善法规体系、组织体系、监管体系、公共服务体系，对照国际最高标准、最好水平，着重从优化营商环境、提升技术能级、创新发展模式、促进质量提升、加强事中事后监管等方面优化顶层设计、夯实政策支撑。
2．全面开展“上海品质”认证。围绕打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，创新开展“上海品质”自愿性认证，通过“最高标准+最严认证”，树立一批新时代质量标杆企业，打造更多具有强烈时代气息和鲜明上海特色的品牌。创新和完善认证评价模式，实施市场主导、专业规范、国际通行的第三方认证评价，建立和完善认证评价社会化参与机制。建立跟踪服务机制，依托“上海品质”国际认证联盟，发挥认证认可专家技术团队作用，重点强化获证企业质量跟踪服务，加强工作指导，促进质量持续提升。探索并建立结果应用、品牌保护、风险预防、强制退出等工作机制。
3．推进质量管理体系升级。开展万家企业质量管理体系认证升级行动，加强政府激励和引导，通过开设免费培训课程等，加强获证企业培训服务，全面完成质量管理体系认证转版。充分发挥行业组织、技术机构作用，鼓励为企业提供质量援助方案，补齐质量提升短板，推动企业尤其是中小微企业和服务型企业运用认证方式加强质量管理，拓展质量认证覆盖面。针对不同行业和企业，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务，不断增强认证提升质量的效果。
4．大力推行自愿性认证。发挥自愿性认证“拉高线”作用，创新质量标准管理方式，鼓励新领域认证技术研发，促进产业转型升级。聚焦服务质量提升，大力推广服务认证，重点在医疗、养老、旅游、金融、知识产权等服务业广泛开展服务认证，提升服务业整体品质。以战略新兴产业、重点产业为抓手，开展机器人、充电桩、物联网、城市轨道交通装备、智能家居等高端产品认证，促进装备制造业和消费品提质升级。
5．推动绿色认证，增加绿色产品有效供给。落实国家绿色产品标准、认证、标识整合改革方案，推动建立标准和认证结果采信机制，在重点领域推动绿色产品认证，引导绿色消费理念、培育绿色消费市场。鼓励重点能耗企业申请能源管理体系认证，提高能源使用效率。推动崇明、金山等区创建国家有机产品认证示范区，培育高端农产品和农资认证品牌，增加高品质绿色农产品供给。
二、围绕发展大局，提升服务能级
6.优化检验检测认证产业发展环境。进一步推进简政放权，以市场需求为导向，加强规划引导和政策支持，促进供需对接和结构优化，完善本市检验检测产业体系。继续发挥各级财政资金的杠杆作用，加强与发展改革、商务、经济信息、科技等部门对接，推动完善标准化推进专项资金、战略性新兴产业发展专项资金、服务业发展引导资金等产业政策，加大宣传培训，引导企业主动申报，支持检验检测认证产业发展。鼓励各区出台支持检验检测认证产业发展的扶持政策和奖励措施。推进上海市检验检测高技术服务业集聚区建设，结合上海市检验检测产业发展特点，按照一园多区的发展布局，促进上海市检验检测产业高技术服务业发展。
7.助力检验检测认证技术服务能级提升。聚焦中国制造2025和上海科创中心建设，围绕符合上海产业布局的重点领域，开展检验检测需求调研，引导和支持重点领域检验检测技术能力提升。加强轨道交通、中医药、航空航天材料等领域课题研究成果的应用，鼓励各区加强符合本区域产业布局的检验检测能力建设，推动检验检测与相关行业、区域产业发展的深度融合, 支持符合条件的技术机构申报国家质检中心。支持检验检测认证机构加强对外交流与合作，以中国国际进口博览会和2019年IEC大会等为契机，参与国际和区域性技术基础标准、规则制定，加强技术能力国际互认。
8.强化检验检测认证服务平台建设。指导和推动浦东新区围绕上海自贸区和科创中心建设，加大检验检测认证平台示范区创建的工作力度，完善工作机制，创新服务模式，确保通过国家示范平台验收。深化静安区“国家检验检测认证公共服务平台示范区”建设，着重强化平台公共服务作用的研究和发挥。探索培育综合检验检测认证服务平台和专业型产业检验检测认证服务平台，鼓励支持各区建设与区域产业发展相配套的检验检测认证技术平台，服务区域经济发展。
9.加强检验检测认证统计分析和发展研究。制修订《上海市检验检测认证行业资源调查统计报表制度（2017-2018年度）》，会同统计局联合开展2017年度检验检测认证统计工作，并组织专题培训和网上填报工作。加强检验检测认证统计数据分析，形成检验检测认证年度统计分析报告。开展检验检测认证行业发展研究，围绕宏观环境政策和行业发展需求，深入剖析行业发展现状、趋势，编制和发布年度行业发展报告，服务产业发展和政策制定。
10.树立检验检测认证行业标杆。加强宣传和引导，提升检验检测认证机构品牌意识，鼓励和支持机构品牌化专业化发展，着力培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测认证知名品牌和行业标杆。继续开展检验检测重点领域劳动竞赛，引导检验检测机构和从业人员立足本职、创先争优，营造精益求精、追求质量的良好氛围。开展首届“上海市检验检测认证行业青年文明号”评选活动，充分发挥各区监管部门、行业协会和企业的积极性，建立健全工作机制，加大宣传力度，评选和树立一批体现本市检验检测认证行业形象、技能水平高的行业青年标兵。
三、着眼规范管理，加大监管力度
11.着力提升检验检测监管工作有效性。全面推行“双随机、一公开”监管，综合运用专项检查、执法检查、盲样考核、能力验证等形式，完善联合监管、信用监管、分类监管机制，提升监管工作的针对性和有效性。强化事中事后监管力度，重点检查《上海市检验检测条例》落实情况。运用大数据技术和信息共享平台，推行“互联网+检验检测监管”方式，在日常监管中推广应用“检验检测机构监管”APP。对接审批制度改革，加强资质认定告知承诺核实检查。
12.重点加强机动车检验机构监管。健全与公安、环保、交通、物价等部门的沟通协调机制和联合监管制度。加强检验技术人员和仪器设备的监督考核。开展机动车安检、环检、综检机构联动检查、专项检查、执法检查、比对试验和信用等级评价，指导和督促各区加强日常监督检查，加强对机动车检验机构的风险警示教育，严厉打击机动车检验违规活动。
13.加强管理体系认证监管工作。以新设立认证机构为重点开展管理体系认证机构专项检查，对风险大、存在问题较多的机构加大档案抽查比例。强化行业监管专家参与机制，提高监督检查有效性。鼓励各区市场监管部门结合生产许可证、强制性产品认证等获证企业监管工作加强认证活动监督检查，增加运用信息化手段开展认证活动现场观察频次。
14.加强食品农产品认证监管工作。组织开展有机产品认证获证组织专项检查和产品抽查，检查认证活动规范性和获证组织生产经营活动的合规性。坚持问题导向，在流通领域着重加强电商平台和会员配送领域有机产品风险监测，严查“假有机”、超期超范围使用认证标志等损害消费者合法权益的违法行为。鼓励各区市场监管部门根据实际情况，创新监管方式，落实有机产品获证组织和获证产品的属地化监管职责。
15.加大违法案件查处力度。加强监管与执法的有效衔接，切实加大检验检测认证领域违法违规行为的查处力度，严厉打击非法从事检验检测认证活动，出具虚假检验检测报告和伪造、冒用、买卖认证证书或标志等严重违法行为。完善检验检测认证投诉举报办理工作程序，提升工作效率，加大投诉举报案件的查处力度。
五、夯实工作基础，加强能力建设
16.完善检验检测认证监管体系。进一步贯彻落实《上海市检验检测条例》，推动在市质量工作领导小组下成立检验检测认证专项工作组，负责领导和统筹协调全市检验检测工作中重大问题。加强与司法行政、公安、住房城市建设、农业、环保等其他检验检测监督管理部门的沟通协调，健全和完善联合监管制度，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。强化检验检测认证属地监管责任落实，督促各区市场监管部门履行日常监管职责，形成上下联动。
17.加强监管队伍能力建设。进一步明确和落实各区市场监管局、所两级检验检测认证监管工作职责，强化工作督查，督促各区切实履行监管职责，充实基层监管力量。以提升监管能力为目标，加强监管人员检验检测认证专业知识和法律法规培训。
18.充分发挥行业协会和社会组织作用。引导行业协会和社会组织结合自身优势，充分调动行业专家的力量，在行业自律、提升服务水平、统计分析、发展研究等方面发挥作用。鼓励和支持行业协会在体制创新、风险管理、法规标准制定等方面开展课题研究，为政府监管和决策提供支撑。
19.加大检验检测认证宣传力度。借助“3.15消费者权益保护日”“中国品牌日”“6.9世界认可日”“质量月”等重要时间节点，围绕推动“上海品质”认证、贯彻实施《上海市检验检测条例》等主题，通过大调研、举办讲座论坛、组织实验室开放、劳动竞赛、青年文明号创评、制作宣传片等多种形式开展主题宣传，营造检验检测认证产业发展的良好舆论环境，提高检验检测、认证认可的社会知晓度。
20.深化区域质量认证合作互认。深化长三角各省市检验检测机构资质互认、能力互认。加强仪器设备、专家人才、技术标准等资源的开放共享，强化技术评审互认互派机制。优化质量认证信息系统，开放检验检测认证行业统计结果，促进交流合作和提升管理水平。开展区域间联合检查，拓展能力验证、能力比对覆盖范围，加强监督检查结果互认和应用。
