主要实现六个转变:
一是由隔靴搔痒式的巡查向重点查办案件转变。要把主要精力放在“双随机一公开”抽查、质量抽检、查处举报投诉和其它违法案件线索上,建立办案考核激励机制,以严格的程序,专业的队伍,公平的尺度,公开的流程,严格的执法,铁的纪律,持续加大对市场违法行为的查处,使违法失信企业付出沉重的代价,确立国家法律法规的权威,树立市场监管的权威,构建全社会对市场监管法律法规的敬畏,赢得市场主体和人民群众的尊重。
二是由单打独斗向信息公开,联合惩戒,社会共治转变。当前,不少省市已将涉企信息推送、认领和公示工作纳入政府31710督办平台,并出台台了建设“信用中国”的方案。市场监管部门要紧紧抓住互联网+的契机,率先垂范,主动作为,做好市场监管部门各个环节的推送、认领和作息公示工作,并充分利用本系统国家企业信用信息系统和其它信息平台的优势,发挥市场监管部门在商事制度改革中的牵头作用,主动督促各相关单位,推动信用监管工作向纵深发展;
三是由片面强调监管责任向落实企业主体责任转变。一般的生产经营活动严格按“双随机一公开”要求监管。对食品药品和特种设备及其它重点企业,要把日常监管的重点放在监督风险隐患严重的企业落实主体责任上。严密监督企业建立完整的组织管理体系,层层压实责任,落实风险管理和全程控制制度,规范操作流程,建立定期自查制度。对主体责任不落实的企业扭住不放,跟踪督办,直到落实为止。对主体责任履行较好的企业,则依据风险等级减少监督检查检频次,节约行政资源,提高监管效率,减轻企业负担。拒不履行企业主体责任的,要依法依规严厉查处。
四是由片面强调政府作用向充分发挥市场作用转变。要严格按权责清单办事,彻底摒弃过去保姆式看管的方式,严禁随意对市场主体进行检查,用制度和严格的保障机制防止各级市场监管部门,特别是地方政府和协调机构下达权责清单和监督检查计划之外的随意检查任务,浪费执法资源,干扰市场主体正常的生产经营活动。注重通过信用监管、典型引路、普法宣传、消费警示、搭建平台等方式实现优胜劣汰,支持诚信守法企业做强做大,使违法失信企业步步红灯,处处受限,逐步被市场抛弃。
五是由重形式向重实效转变。检查评比考核要坚决克服形式主义,由重形式向重实效转变。要敢担当,善作为,转作风,在求真务实上下功夫,真正落实企业主体作用,更好地发挥监管作用,维护国家法律法规的权威。
六是由洒胡淑面式的排查向风险管理转变。所有重点监管领域的检查行为都要严格按照规定的程序进行。要通过格式化检查,确定信用和风险等级,建立风险隐患清单,并通过各种平台和渠道向社会公示。格式化检查中评分较低和问题突出的,要及时立案查处。通过风险等级管理,把一线监管人员从重复低效的一般性排查检查中解放出来,将更多的精力投入到针对性较强的防范风险、消除隐患和查处违法、确立市场监管权威、构建信用监管和社会共治体系,充分发挥市场作用上。