关于政协第十四届全国委员会第一次会议 第00954号（农业水利类085号）提案答复的函摘要
段青英委员：
您提出的《关于保障国家粮食安全的提案》收悉。经商国家发展改革委、科技部、财政部，现答复如下：
一、关于加强顶层设计，加快我国粮食安全产业带建设
近年来，农业农村部国家发展改革委、财政部等有关部门，聚焦保障国家粮食安全，不断强化规划引领，加大资金投入，加强工作指导，巩固提升粮食综合生产能力。一是强化高标准农田建设。拓宽资金渠道，加快建设进度，截至2022年底全国累计建成10亿亩高标准农田，为调动农民种粮积极性、支撑全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要作用。目前，农业农村部正在制定方案，确保到2035年把永久基本农田全部建成高标准农田，全方位夯实粮食安全根基。二是推进耕地轮作休耕。耕地轮作休耕实施7年来，农业农村部会同财政部等部门，探索构建绿色种植方式、农产品供给动态调节机制、农业生态治理模式，使耕地轮作休耕逐步向制度化常态化迈进。2023年，中央财政进一步加大对轮作休耕支持力度，扩大实施范围和规模，重点围绕稳定粮食生产和增加大豆供给目标，着力提升粮油生产能力。
下一步，农业农村部将会同有关部门，不断加大政策扶持力度，创新投融资机制，加快推进国家粮食安全产业带建设，提高高标准农田建设标准和质量，完善耕地轮作休耕制度，巩固提高粮食综合生产能力，把保障国家粮食安全的基础打得牢之又牢。
二、关于优化支持政策，提高各级发展粮食生产的积极性
近年来，农业农村部会同财政部等部门，不断加大投入力度，强化政策扶持，提高地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性。一是加大产粮大县奖补力度。中央财政不断加大对粮食主产区的政策支持力度，在均衡性转移支付资金安排中将粮棉油产量因素纳入资金测算，体现对粮食主产区的倾斜支持。在农业相关转移支付项目资金安排中加大粮食产量、播种面积等因素的测算权重，2022年农业相关转移支付资金中，分配给13个粮食主产省的资金规模占比近70%。二是实施种粮补贴。2023年，中央财政继续安排玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、耕地地力保护补贴等，并完善补贴发放机制，确保各项惠农政策足额及时发放到位、直补到户，稳定农民种粮基本收益。针对农资价格上涨较快情况，2021年以来中央财政累计向实际种粮农民发放一次性补贴700亿元，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响，保障种粮农民合理收益，调动种粮农民积极性。提高稻谷小麦最低收购价，2023年早籼稻最低收购价为每斤1.26元、比去年提高0.02元，小麦最低收购价为每斤1.17元、比去年提高0.02元，释放重农抓粮信号，提高农民种粮积极性。三是发展粮食适度规模经营。指导推动各地聚焦粮食和重要农产品生产关键薄弱环节，鼓励服务组织创新社会化服务方式，大力发展代耕代种、统防统治、全程托管等服务模式，以专业化、规模化服务促进农业适度规模经营发展，取得了明显成效。目前，全国各类农业社会化服务组织超过104万个，服务面积超过18.7亿亩次，服务带动小农户8900多万户。
下一步，农业农村部将会同有关部门，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，完善稻谷小麦最低收购价政策，加大补贴力度，提高补贴效能，调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性，切实保障国家粮食安全。
三、关于推进科技创新，增强粮食产业发展动力
近年来，农业农村部会同有关部门，持续推进种业自主创新和先进农业技术推广，助力粮食增产增效。一是强化育种创新。实施种业振兴行动，组织国内高等院校、科研院所、优势企业等力量开展联合攻关。开展水稻、小麦、玉米、大豆等主要粮食作物育种联合攻关，并将耐盐碱水稻、小麦、大豆、油菜品种培育纳入攻关任务。二是搭建技术平台。组织全国优势科研单位、高校和大型企业，围绕粮油作物、畜牧和动物疫病等领域，打造先进技术集成创新平台。指导地方建设110个国家农业科技示范展示基地和6000多个区域示范基地，加大区域性重大技术的集成熟化力度，开展农业先进技术集成创新。联合财政部实施高素质农民培育计划，面向种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人等重点群体开展全产业链培训，着力提升农民技术技能水平和综合素质。三是强化防灾减灾。2022年，中央财政共安排农业生产和水利救灾资金162.74亿元，主要用于支持受灾地区增加施肥、促壮稳产，实施小麦“一喷三防”政策措施全覆盖。开展抗旱救灾，重点支持中稻抗旱、秋粮防灾稳产。增打机井、兴建抗旱水源，修复水毁水利工程设施，保障农业灌溉用水。四是发展旱作节水。指导传统旱作区因地制宜建设田间集雨窖池、新型软体集雨水窖等，蓄积和利用天然降水，提高农田旱涝保收能力。在黄河流域开展旱作节水农业示范，重点推广喷灌微灌、水肥一体化、保护性耕作、覆膜保墒、集雨补灌等旱作节水技术，累计示范6500多万亩，每年带动应用面积超过4亿亩次。
下一步，农业农村部将会同有关部门，不断加大农业科技创新支持力度，选育推广更多优质粮食新品种，集成应用先进农业生产技术，加强防灾减灾能力建设，为持续提升粮食产能提供新动能。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年8月25日
