对十四届全国人大一次会议第7144号建议的答复
蔡培辉代表：
您提出的关于尽快制订实施水果蔬菜种植使用有机肥农家肥的国家标准的建议收悉。经商市场监管总局，现答复如下：
一、关于果蔬化肥、激素和农药超标问题
农业农村部高度重视农产品质量安全，先后制定印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》、《到2025年化肥减量化行动方案》、《到2025年化学农药减量化行动方案》，持续推进化肥、农药减量工作，加强农产品质量安全监测，保障老百姓吃上放心果、放心菜。2022年，我部组织开展了2次国家农产品质量安全例行监测工作，抽检蔬菜、水果等5大类产品1.4万余个样品，主要农产品例行监测总体合格率97.6%，全国农产品质量安全状况保持稳定。蔬菜方面，对1268个生产基地、879辆运输车和237个市场的81个品种6886批次样品进行了抽检，合格率为97.1%，同比持平。水生蔬菜、瓜类蔬菜、食用菌、甘蓝类蔬菜和茄果类蔬菜合格率分别为100%、99.4%、99%、98.8%和97.8%。水果方面，对170个生产基地、88辆运输车和84个市场的西瓜、葡萄、桃3个品种582批次样品进行了抽检，合格率为98.8%，同比上升2.3个百分点。西瓜、葡萄、桃合格率分别为100%、98.2%、98.4%。
下一步，农业农村部将继续深入推进化肥农药减量化，加强农产品质量安全例行监测，持续开展农产品质量安全整治，加大技术培训指导力度，提高农民科学施肥用药意识和技术水平，引导公众放心消费。
二、关于有机肥和农家肥科学配合使用问题
近年来，农业农村部不断加大工作力度，加快推动有机肥推广应用，强化科学施肥技术指导服务，推进种植业生产绿色高质量发展。一方面，大力推广有机肥应用。2017年以来，先后实施果菜茶有机肥替代化肥行动、绿色种养循环农业试点，以畜禽粪污、农作物秸秆等有机废弃物资源为重点，集成推广“有机肥＋N”、“农家肥＋N”等技术模式，推进有机肥、农家肥部分替代化肥，促进提质增效、生态环保。另一方面，加强有机肥科学施用指导。依托农业农村部科学施肥专家指导组，分区域、分作物制定果菜茶有机肥替代化肥技术指导意见，细化不同作物、不同地区粪肥还田技术指导意见，完善技术标准，规范施肥时期、施肥方式和施肥比例，集成绿色高效技术模式。
下一步，农业农村部将继续加大工作力度，结合实施化肥减量增效、绿色种养循环农业试点等项目，加强技术集成和试验示范，加快推动有机肥和农家肥应用。
三、关于制修订水果蔬菜种植用有机肥和农家肥国家标准问题
标准的制定实施对统一规范各类行为，提高社会管理水平具有重要意义。农业农村部、市场监管总局高度重视肥料标准体系建设和有机肥、农家肥相关标准制修订工作。一是国家标准制修订。截至目前，市场监管总局发布《肥料中有毒有害物质的限量要求》、《有机无机复混肥料》、《微生物肥料质量安全评价通用准则》等29项有机肥和农家肥领域国家标准，包括《有机肥料中19种兽药残留量的测定 液相色谱串联质谱法》、《肥料中粪大肠菌群的测定》、《沼肥肥效评估方法》等6项农家肥检测国家标准，《畜禽粪便无害化处理技术规范》、《畜禽粪便监测技术规范》等6项畜禽粪便还田利用相关国家标准；下达《畜禽粪肥还田有害物质限量》、《农村厕所粪污资源化利用中心建设与管理规范》、《肥料产品使用说明编写指南》等7项国家标准制修订计划，促进有机肥农家肥的科学安全使用。二是行业标准制修订。农业农村部围绕有机肥和农家肥科学施用，制订了一系列农业行业标准。有机肥方面，在充分研究、广泛征求意见的基础上，修订发布《有机肥料》、《肥料合理使用准则 有机肥料》等农业行业标准，指导有机肥料生产、销售、登记和质量监督抽查，为安全规范施用有机肥料提供标准支撑。农家肥方面，制定发布《畜禽粪便堆肥技术规范》农业行业标准，进一步规范畜禽粪便堆肥技术。在此基础上，2023年新立项制修订《有机肥料及其原料电导率的测定 电极法》、《秸秆与畜禽粪便堆压混搅清洁生产有机肥技术规程》等7项肥料相关农业行业标准。三是加强肥料标准化管理。为构建和完善肥料领域标准体系，加强肥料标准的制修订和宣贯实施，2022年9月，成立由31名专家组成的农业农村部肥料标准化技术委员会，秘书处承担单位为全国农业技术推广服务中心，全力推动肥料标准化工作高质量发展。今年上半年，已组织召开三次肥料农业行业标准审查会，从标准的科学性、适用性、安全性、可持续性等方面对《微生物肥料功能菌株筛选与鉴评规程》等13项标准进行了讨论审查。
下一步，农业农村部将会同市场监管总局，根据肥料行业发展实际，继续加强有机肥和农家肥相关国家标准、农业行业标准的研制，推进畜禽粪污资源化利用领域标准的制修订工作，为水果蔬菜种植科学安全使用有机肥、农家肥提供标准支撑。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部种植业管理司
010-59191509
农业农村部
2023年7月15日
