对十四届全国人大一次会议第5347号建议的答复摘要
韩秋香代表：
您提出的关于维护国家饲料粮供给安全的建议收悉。经商国家发展改革委、科技部、交通运输部、国家粮食和储备局，现答复如下：
党中央、国务院始终把保障粮食安全作为三农工作的重中之重。农业农村部会同有关部门积极采取有效措施，持续提升国内粮食自给能力。
一是持续开展主要粮食作物品种联合攻关。按照中央种业振兴行动决策部署，农业农村部2022年印发了《国家育种联合攻关总体方案》，启动实施了十大优势企业自主攻关、十大主要粮食和重要畜禽联合攻关，加快选育推广一批高产高效、绿色优质、宜机宜饲、专用特用新品种。玉米育种方面，支持先正达集团股份有限公司、北京大北农科技集团股份有限公司等优势种业企业开展自主攻关，支持中国农业大学、中国农业科学院牵头开展联合攻关。大豆育种方面，支持北大荒垦丰种业股份有限公司开展自主攻关，支持南京农业大学、中国农业科学院牵头开展联合攻关。
二是积极开发利用后备耕地资源。按照国务院有关部署，农业农村部会同有关部门于2022—2025年开展第三次全国土壤普查，重点对耕地、园地、林地、草地等约110亿亩农用地和部分未利用地的土壤开展“全面体检”，同时谋划推进重点区域盐碱地普查。通过土壤普查，分析评价各类土地资源的开发利用潜力，为增加后备耕地资源夯实基础。
三是充分调动农民种粮积极性。农业农村部会同有关部门持续完善“辅之以利，辅之以义”保障机制，坚持完善种粮支持保护体系，持续提升经营综合效益，同步实现粮食增产和农民增收。近年来，持续实施并完善耕地地力保护补贴政策，扩大玉米大豆生产者补贴规模，对玉米大豆带状复合种植实施专项补贴，实施并优化农机购置与应用补贴政策，建立健全农业防灾减灾救灾政策支持保障机制，初步建立了符合我国国情农情的农民种粮收益保障机制。
四是深入实施饲料粮减量替代行动。自2018年以来，农业农村部聚焦“提效节粮、开源替代”，在饲料养殖行业推行“降蛋白、提效率、减豆粕、挖资源”的各项措施，大力推广低蛋白日粮技术，充分挖掘新饲料资源，不断增加优质饲草供应，取得了积极成效。2022年，实现了“一增两降”，即畜牧业生产全面增长，畜产品和饲料原料进口下降，饲料粮用量特别是豆粕用量下降。与2017年相比，饲料中原粮用量占比下降9.3个百分点，按饲料消耗量测算，相当于节约饲料粮4200万吨；豆粕用量占比下降3.4个百分点，相当于减少大豆需求1980万吨。
五是大力实施粮改饲。2015年以来，中央财政累计安排143.8亿元，重点支持农牧交错带和黄淮海地区实施粮改饲，对收储使用全株青贮玉米等优质饲草的主体予以补贴。其中，2022年安排资金23.7亿元，完成粮改饲面积2312万亩，补贴收储优质饲草6565万吨，带动全国收储使用全株青贮玉米约1.4亿吨。
六是持续改善粮食生产基础设施条件。国家发展改革委会同有关部门启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，持续推进高标准农田建设，深入实施国家黑土地保护工程，加大农业防灾减灾能力建设和投入力度，加强基层动植物疫病防控体系建设，为提升国内粮食生产能力夯实基础。
下一步，农业农村部将继续会同有关部门推进主要粮食品种联合攻关，抓好土壤普查和后备耕地开发，持续完善农民种粮利益保障机制，深入推进豆粕为主的饲料粮减量替代行动，继续实施粮改饲政策，强化科技创新研发，持续改善粮食生产基础设施条件，进一步提升国内粮源自给能力、全面夯实粮食安全根基。
农业农村部
2023年7月14日
