加快保健食品注册审批进度、推广使用食品碳标签、建立益生菌食品国家标准，两会热门提案在此

　　  十三届全国人大五次会议和全国政协十三届五次会议分别于3月5日、3月4日在北京召开。在全国两会期间，食品行业的人大代表、政协委员们发表了相关建议和提案，对此进行了整理。

 

 

　　今年全国两会，全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国准备了7份建议，其中，涉及加快保健食品注册审批进度的话题。

 

　　卢庆国介绍，通过对市场的调研，国内保健食品的数量和功能品类远不能满足群众对健康的需求。卢庆国指出，自2016年《保健食品注册与备案管理办法》实施以来，保健食品的注册审批工作进展缓慢，2018年仅有10款保健食品注册获批。2019年审批速度虽然加快，但仍有许多2015年前申报的新产品未获得批准，2020年至2021年审批速度又有所放缓。

 

　　针对保健食品现有的审批现状，卢庆国建议：

 

　　一、加快保健食品新品种的注册审批速度，尽快审批处理多年积累的已申报未审批的保健食品新品种，满足保健食品行业发展需要。

 

　　二、尽快发布保健食品声称的保健功能目录、功能检验与评价技术指导原则和方法相关文件，完善注册保健食品评审标准和流程。

 

　　三、尽快建立保健食品新原料、新功能研究指南和评审细则相关体系，鼓励企业创新，营造市场良好发展氛围，为保健食品新原料和新功能研究提供注册申报通道。

 

 

　　2022年全国两会之际，全国政协委员、均瑶集团董事长王均金带来多个提案，其中，王均金建议尽快建立益生菌食品国家标准。

 

　　随着消费者的健康意识逐渐提高，益生菌食品逐渐成为大健康领域的新兴产业，但很多厂家的生产工艺、生产设备、质量管理跟不上，导致加工过程中益生菌损失过大、存活率很低，甚至有的厂家以少充多，不考虑配方的科学性、益生菌之间的拮抗性，虚假标注。

 

　　因此，王均金建议对食品实施分类管理。益生菌作为介于一般食品及保健食品两者之间的机能食品和膳食补充剂，没有国家标准支持，被作为普通食品管理，不允许标注功能作用，甚至专利名称也不允许进行标注。因此，建议以益生菌食品为突破口，在一般食品与保健食品之间，建立机能性食品标准。

 

　　全国人大代表、盐津铺子董事长张学武

 

　　2022年全国两会期间，全国人大代表、盐津铺子董事长张学武提交了8份建议。其中，张学武建议深化产学研融合机制，加速食品产业高质量发展；推广使用食品碳标签，构建低碳食品体系。

 

　　张学武建议，深化产学研融合机制，需要完善我国科技创新激励政策，引导食品企业成长为创新主体；深化我国科研体系考评机制，强化食品相关高校院所的市场需求导向；联合多方在企业共建研发平台；引导食品科技人才向企业流动，筑牢产学研合作基础。

 

　　此外，张学武建议，推广使用食品碳标签，构建低碳食品体系。张学武认为，食品碳标签是为了缓解气候变化，减少温室气体排放，推广低碳排放技术，把产品在生产过程中所排放的温室气体排放量在产品标签上用量化指数标示出来，以标签形式告知消费者产品的碳信息的产品标签。食品产业是一个复杂、系统和庞大的工程，需要从全生命周期的视角出发，从畜牧业和渔业、农作物生产、土地占用和食品供应链四个维度着手，推广使用食品碳标签，构建低碳食品体系。推广实施食品碳标签标识，可以以碳标签的形式向消费者呈现出清晰的量化指标，可以鼓励消费者选择营养均衡、低碳环保、环境友好的食品，也可以加强低碳食品科学知识的普及。

 

 

　　今年全国两会，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好共提交了关于平稳猪周期、节约粮食等8项建议。

 

　　在《关于稳定生猪产能，降低周期性波动，引导生猪产业平稳升级的提案》中，刘永好提出了四方面建议：第一，鼓励猪肉消费，引导支持生产企业加工研发创新适合消费者需求的产品。第二，细化和完善猪肉收储。以进出口调控的政策，加强市场预期，更有效地发挥政策的调剂作用。第三，加大对养殖企业逆周期金融支持，引导评级机构合理客观评判，完善金融风险对冲工具。第四，通过健全食品原料溯源制度，鼓励机关单位采购可溯源的肉蛋奶产品，引导企业打通养殖屠宰下游食品一体化的产业链，提升上游养殖抗风险的能力。

 

　　在《关于多举措节粮提效，保障粮食和耕地安全的提案》中，刘永好提出三方面建议：一是放宽政策，缓解原料短期供需平衡，优化长期战略布局。如放开南美国家的玉米进口限制，适度增加民营企业进口玉米的贸易配额规模，强化配额外进口谷物的战略对接。二是给予资金补贴奖励、信贷支持等措施鼓励饲料企业通过不断优化饲料配方、养殖企业优化养殖方式，实现节粮目标。三是在当前养殖企业普遍亏损的情况下，国家和相关部门应出台政策，加大对企业自研节粮育种项目的资金扶持。

 

　　此外，刘永好称，今年2月份，新希望决定实施“节粮专项行动”：争取每年提升1%的饲料使用综合效率，即每年节约1%的粮食用量。新希望集团将采取三方面的措施，实现每年节粮1%的目标。第一，通过育种工程，优化猪只品种，减少粮食消耗，完成节约目标的1/3；第二，通过不断优化饲料配方，完成节约目标的1/3；第三，通过数字化优化养殖方式，减少饲料的使用，完成节约目标的1/3。

 

 

　　2022年两会期间，全国政协委员、北京食品科学研究院副院长乔晓玲带来《关于加强病死畜禽无害化处理 促进畜牧业高质量发展》的提案，建议进一步完善病死畜禽无害化处理补贴政策、相关处理设施和处理体系建设等。

 

　　乔晓玲提出五条建议：

 

　　进一步完善病死畜禽无害化处理补贴政策，加大对无害化处理工作的经费投入，要将病死畜禽无害化处理的补偿费用纳入当地财政预算，专款专用；提高补助标准、扩大补助范围，将散养户统筹纳入补偿的范围内，扩大无害化处理畜禽种类的补贴政策；与病死畜禽无害化处理的成本相结合，完善和补充现有的补助标准；从中央层面制定统一的无害化处理补贴标准、补贴时间，便于全国各地无害化处理考核部门监督财政部门执行。

 

　　进一步完善无害化处理基础设施和处理体系建设。根据当地畜牧业发展的实际现状，畜禽养殖数量和分布，设置分布合理、建造科学和方便储存消毒的区域性病死畜禽收储点；建立区域性大型病死畜禽无害化处理中心，规划修建适当规模的病死畜禽无害化处理场所，支持利用社会力量投资建设无害化处理设施；加大研发投入，从绿色、生态、环保和可持续科学发展出发，开发新型生物技术与机械融合的处理设备，实现就地处理、肥料还田的增效、减排的良性循环。

 

　　健全责任制和责任追究制，进一步落实地方政府、有关部门的责任，强化生产经营者主体责任，健全监管监督机制。加强基层动物卫生队伍建设，加大对动物卫生监督工作经费投入，确保配备有足够监督执法人员和必要的工作设备，加强动物防疫执法监督，从源头上遏制病死畜禽流入市场。