对十四届全国人大二次会议第3055号建议的答复
张江平代表：
您提出的《关于进一步创新司法维权，打击行业隐性侵权的建议》收悉。经商中央宣传部、最高人民检察院、国家知识产权局等部门，现答复如下：
您提到的优化司法制度与惩戒手段、降低维权成本、打击“只抄款不抄标”隐性侵权行为等建议，对我们的工作有很大促进作用，我们高度赞同。市场监管总局等部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，针对市场上出现的隐性侵权行为，持续加大知识产权执法力度，完善体制机制，强化行政执法，加强统筹协调，深化国际合作，各项工作取得积极成效。
一、完善管理体制，提升执法效能
新一轮机构改革后，国家知识产权局由市场监管总局管理的国家局调整为国务院直属机构，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。2023年8月，市场监管总局印发《关于新时代加强知识产权执法的意见》，明确今后一段时期知识产权执法的主要目标、重点任务和保障措施，加强知识产权执法法治保障。市场监管总局、国家知识产权局签署知识产权执法保护工作备忘录，推动形成组织指导与业务指导工作合力。国家知识产权局与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发强化知识产权协同保护的政策文件，高位推进协同保护。
二、完善法律法规，提供明确指引
市场监管总局积极推动《反不正当竞争法》修订，健全新型、典型不正当竞争行为的认定规则，加强商业混淆、侵害商业秘密等侵害知识产权行为监管，加大对有关不正当竞争行为的惩处力度。出台《网络反不正当竞争暂行规定》，强化对网络领域商业混淆等行为的监管。加快出台《商业秘密保护规定》，进一步细化《反不正当竞争法》的有关规定。针对权利人反映的侵权成本低、维权成本高、收益低、举证难等问题，中央宣传部积极推动《著作权法》修订出台，有针对性地健全侵权损害赔偿制度，强化对侵权行为的惩处。国家知识产权局积极推动《专利法》《专利法实施细则》修订出台，进一步提高侵权违法成本，加大赔偿力度，完善举证责任，加强专利行政保护。修订出台《专利审查指南》《规范申请专利行为的规定》等部门规章、规范性文件。最高人民检察院会同相关部门就服装款式、服装产品的保护问题开展调查研究，针对隐性侵权行为提出规制建议。
三、加大执法力度，保护合法权益
市场监管总局将打击假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”行为纳入2023年民生领域案件查办“铁拳”行动，不断提高执法时效性、专业性、系统性，依法平等保护各类经营主体知识产权，2023年共查办商标、专利等知识产权违法案件4.41万件，移送司法机关1376件。深入开展2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动，聚焦重要商品和要素市场中的侵犯知识产权问题，重点查处仿冒混淆、侵犯商业秘密等侵犯知识产权不正当竞争行为，共查处各类不正当竞争案件12496件，其中仿冒混淆案件2053件、侵犯商业秘密案件124件。会同13部门联合开展2024网络市场监管促发展保安全专项行动，将严厉打击网售侵权假冒伪劣商品行为作为重要内容，严查网络销售、直播带货中的侵权假冒违法行为。
中央宣传部持续加大抄版、“同款”、高仿等打击力度，2023年检查实体市场单位72.36万家次，查处多个网络店铺销售侵权服饰案件，对未经著作权人许可仿制服装版式、图案并制作成衣销售的行为进行严厉打击，震慑侵权盗版分子，维护权利人合法权益。开发建设国家版权监管平台等系统，为加强包括服装版权在内的版权保护工作提供科技支撑。
国家知识产权局加强商标执法指导，制定完善相关执法标准，指导各地准确办理有关案件。发布2023年度商标行政保护十大典型案例，曝光“傍名牌”等恶意侵权行为。印发2024年度全国知识产权行政保护工作方案，加强对“傍名牌”等恶意侵权行为的规制。充分运用驰名商标法律手段，对于具有较高知名度的商标突破商品类别限制，在更大范围内禁止注册、使用与其相同或相似的商标，为维护品牌权益提供有力支撑。
最高人民检察院严厉打击服装领域侵犯著作权犯罪，强化对著作权侵权纠纷、不正当竞争纠纷等民事诉讼监督力度。针对案件办理中发现的问题，积极与最高人民法院、国家版权局、国家知识产权局等相关部门进行会商研判，统一执法司法标准。
四、汇聚多方力量，形成工作合力
市场监管总局组织开展侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动，震慑侵权假冒违法行为，杜绝假冒伪劣商品再流通。2023年集中销毁行动中，22个省、区、市共销毁侵权假冒伪劣防疫物资、食品药品、服装鞋帽、烟酒、化妆品和盗版出版物等200多个品种、重量4734.2吨、货值达8.3亿元。此外，还与世界知识产权组织在进博会、服贸会、中国—东盟博览会上举办一系列保护知识产权国际论坛，国际组织、驻华使（领）馆、执法司法机构、行业协会、专家学者、中外企业代表出席，共同交流打击侵权假冒经验做法，提升知识产权保护全球共治水平。
国家知识产权局推进知识产权维权援助，降低维权成本，以公益援助手段帮助创新主体实现维权目标。制定印发《关于进一步加强知识产权维权援助工作的指导意见》《知识产权维权援助工作指引》，完善维权援助工作体系，推进维权援助机构建设。加大重点领域知识产权维权力度，做好中小企业维权援助工作。2023年，全国2600余家知识产权维权援助机构共办理维权援助13.3万件，提供咨询指导服务7.4万余次，出具侵权判定参考意见1.7万余件。
下一步，市场监管总局将组织开展为期2年的“守护知识产权”专项行动，突出“守护品牌”和“守护地理标志促进乡村振兴”两个主题，进一步加大知识产权执法力度，更好保护包括服装行业在内的各行业知识产权。同时，加强统筹协调、开展销毁行动、深化国际合作，切实维护权利人和消费者合法权益。中央宣传部将持续打击侵权行为，不断优化服装行业版权保护环境。国家知识产权局将继续立足商标执法专业指导职能，严厉打击“傍名牌”行为，强化驰名商标保护，为各行业提供维权援助，降低权利人维权成本。
衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。
市场监管总局
2024年6月23日
