关于政协第十四届全国委员会第二次会议
第01759号（商贸监管类079号）、B00060号、B00076号提案答复的函
张建明、许亚南、彭静等3位委员：
《关于加强预制菜规范化管理，保障新兴产业高质量长远发展的提案》《关于引导预制菜产业规范有序发展守护“舌尖上的安全”的提案》《关于建立健全预制菜标准体系、加强预制菜质量安全监管的建议的提案》收悉，现答复如下：
你们提出的尽快出台全国性的预制菜行业规范和标准、加强全过程监管、支持产业集群式发展等建议，我们高度赞同。为贯彻落实党中央、国务院关于培育发展预制菜产业的决策部署，保障人民群众“舌尖上的安全”，市场监管总局等会同有关部门加强顶层设计、完善标准体系、严格监督管理、推动社会共治，协同促进预制菜产业高质量发展。
一、加强顶层设计，规范产业发展
预制菜产业是近年来发展迅猛的新兴食品产业，呈现一二三产业深度融合发展特点，在促进农产品深加工、食品工业转型、消费升级、创业就业等方面均有积极意义。但预制菜也面临范围泛化、标准不统一、产业政策扶持范围不一致、群众忧虑预制菜添加防腐剂等问题，监管工作面临着新挑战。针对以上突出问题，2024年3月，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，进一步强化预制菜食品安全监管，促进预制菜产业健康发展，保障人民群众食品安全。一是首次在国家层面明确预制菜范围。对预制菜原辅料、预加工工艺、贮运销售要求、食用方式、产品范围等进行了界定。大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。二是推进预制菜标准体系建设。统筹制定严谨、统一的覆盖预制菜生产加工、冷藏冷冻和冷链物流等环节的食品安全国家标准以及覆盖预制菜术语、产品分类等的质量标准。三是加强预制菜食品安全监管。严把生产许可关，加大重点环节监督检查力度，开展监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。督促企业严格落实主体责任，加强风险管控，严把原料质量关，严格食品添加剂使用。四是统筹推进预制菜产业高质量发展。增强优质原料保障能力，提升关键技术创新研发水平，加快先进生产工艺装备应用，营造良好产业发展环境。
二、完善标准体系，提供技术支撑
一是完善预制菜食品安全国家标准。目前，国家卫生健康委已将《食品安全国家标准 预制菜》列入2024年度食品安全国家标准立项计划，组建专项工作组，有序推进标准研制工作。二是制定预制菜质量国家标准。市场监管总局（国家标准委）正在组织研制《预制菜术语与分类》，对预制菜相关术语定义和类别进行规定。三是推动制定预制菜地方标准。部分地方因地制宜发布了预制菜地方标准，如江西省、大连市、咸阳市等地制定《预制菜冷链运输配送管理规范》《海鲜预制菜产业园区建设指南》《预制菜配送技术规范》等相关地方标准26项，服务和规范预制菜产业发展。四是推动制定预制菜行业标准。“十四五”以来，工业和信息化部先后制定了《方便菜肴》等6项预制菜相关行业标准计划。五是指导制定预制菜团体标准。中国饭店协会、广东省企业创新发展协会、汕尾市餐饮行业协会等社会团体分别发布《预制菜产品分类及评价》《预制菜肴 广式烧鹅（鸭）》《预制菜汕尾小米（薯粉饺）》等团体标准，为预制菜的品质分级及生产质量管理提供标准指引。
三、严格监督管理，压实主体责任
一是严格预制菜原料质量安全监管。2023年1月新修订实施的《农产品质量安全法》将承诺达标合格证制度上升为法定制度，要求农产品生产企业、农民专业合作社开具承诺达标合格证，承诺不使用禁用的农药、兽药及其他化合物且使用的常规农药、兽药残留不超标等。发挥国家农产品质量安全追溯管理信息平台作用，推动农产品追溯管理从产地环节向流通消费领域推广应用。二是压实预制菜企业食品安全主体责任。督促预制菜生产经营企业严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，建立健全食品安全管理制度，加强食品安全风险管控。督促食品生产经营者依法建立食品安全追溯体系，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息，保证食品可追溯。三是严格食品生产许可管理。组织修订肉制品、水产制品、速冻食品等食品生产许可审查细则，指导地方市场监管部门结合食品原料、工艺等因素，对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。四是加大监督检查力度。重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题责令整改到位，形成监管闭环。
四、发挥各方作用，推动社会共治
一是指导行业协会发挥行业自律作用。支持食品行业协会加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，宣传食品安全知识，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设。二是开展食品安全信用惩戒。制定实施《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，将14类食品安全领域严重违法失信情形纳入严重违法失信名单管理，对严重违法失信主体依法实施信用惩戒。三是推动食品认证体系建设。我国已建立食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证等多种认证制度，覆盖食品农产品生产、流通等环节，成为食品安全社会治理体系的有效组成部分。截至目前，全国共计8.8万余家企业获得食品农产品领域认证证书近16万张。
五、支持集群建设，推进产业链深度融合
2017年至2023年，农业农村部会同财政部实施农业产业融合发展项目，累计支持各地建设180个优势特色产业集群、300个国家现代化农业产业园和1509个农业产业强镇，打造产业发展平台，为推进预制菜产业链融合提供支撑。工业和信息化部以国家新型工业化产业示范基地为抓手，推动产业集聚发展。目前，已批复成立25个食品领域示范基地，部分基地积极推进预制菜发展，形成较为成熟的发展模式。例如“食品·山东诸城经济开发区”集聚种植养殖、生产加工、冷链物流商贸、餐饮消费销售等要素资源，培养农业龙头企业近300家，建成现代农业示范园区200余个、“三品”基地超60万亩、发展农业专业合作社2000余家、家庭农场1000余家，认证“三品一标”200余个。
下一步，我们将指导督促各地按照《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》要求，加强预制菜食品安全监管，督促食品生产经营企业按照预制菜原辅料、加工工艺、产品范围、贮藏运输、食用方式等要求从事预制菜生产经营活动，推动餐饮经营者加大菜品信息公示力度，对使用预制菜加工制作的菜品作出公示或标注，保障消费者的知情权和选择权，促进预制菜产业高质量发展。
衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。
市场监管总局
2024年8月16日
