对十四届全国人大二次会议第7075号建议的答复摘要
张莉代表：
您提出的关于持续推进畜禽粪污资源化利用更高水平保障粮食安全的建议收悉。经商国家发展改革委、交通运输部、财政部，现答复如下：
一、关于加大政策的引导和扶持力度
2017年以来，农业农村部认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》要求，联合国家发展改革委印发《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》、《“十四五”重点流域农业面源污染综合治理建设规划》，整县实施畜禽粪污资源化利用推进工程和重点流域农业面源污染综合防治项目，支持和引导种养主体建设完善粪污处理、粪肥还田设施设备，提高粪污处理利用能力，引导社会资本因地制宜建设第三方粪污处理机构，培育壮大粪肥还田社会服务组织，畅通粪肥还田利用渠道。
下一步，农业农村部将积极与有关部门沟通，继续加大工作力度，扎实推进畜禽养殖粪污资源化利用，加快构建种养结合农牧循环发展新格局。
二、关于推动畜禽养殖粪污肥料化利用技术及装备研发
近些年，国家持续开展畜禽粪污资源化利用技术与装备的研究工作。“十三五”期间，通过国家重点研发计划“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”重点专项，实施了“农业废弃物厌氧发酵及资源化成套技术与设备研发”、“集约化养殖粪污污染综合防治技术与装备研发”、“黄淮海集约化养殖面源和重金属污染防治技术示范”等项目，建立了农业有机废弃物厌氧消化－沼渣制肥－资源化利用的成套技术和智能装备工程；研发了集约化养殖粪污收储运智能化控制系统及关键技术设备；在黄淮海地区开展了畜禽粪污好氧发酵与厌氧消化污染控制等技术与装备的集成推广。“十四五”以来，国家继续加强畜禽粪污肥料化利用的研发工作，在国家重点研发计划相关重点专项中部署畜禽粪污等农业废弃物资源化利用与转化、农牧循环系统养分高效利用与环境减排、畜禽粪污高效循环利用技术产品与装备研发等研究任务，为构建畜禽粪污处理技术装备区域适应性评价体系、开发适合不同规模畜禽养殖场畜禽粪污处理技术装备、创制液体粪污高效处理与安全还田技术体系等提供科技支撑。
下一步，农业农村部将按照国家重点研发计划的部署安排，有序推进畜禽粪污肥料化利用设施装备和技术模式的研发，为畜牧业高质量发展和耕地有机质提升提供科技支撑。
三、关于持续实施整县推进、绿色种养循环农业试点项目
“十四五”以来，农业农村部联合国家发展改革委持续推动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目和重点流域农业面源污染综合防治项目，联合财政部推动实施绿色种养循环农业试点，从建设畜禽粪污处理设施、配套粪肥还田利用装备和培育第三方畜禽粪污处理利用社会化服务组织等三个层面，强化政策资金支持力度，引导农用有机肥低成本高效率就地就近还田利用，畜禽粪肥在经济作物和部分大田作物种植上得到有效应用，为畜禽粪肥在大田作物大面积推广应用积累了经验。2019年，联合生态环境部印发《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》，指导地方和鼓励社会化服务主体借鉴先进经验做法，采取受益者付费方式，探索市场化运行机制，提高畜禽粪污资源化利用收益，促进社会化服务主体良性发展。2021年，联合生态环境部印发《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》，从符合实际、易于操作、行之有效等方面考虑，指导畜禽养殖场（户）建立粪污资源化利用计划台账，加强日常管理，逐步完善管理体系。2023年，联合国家标准委、生态环境部印发《关于推进畜禽粪污资源化利用标准体系建设的指导意见》，从畜禽粪污无害化处理、粪肥还田利用、有害气体管控、监测检测方法等全链条完善畜禽粪污资源化利用标准体系的建设，充分发挥标准的基础性和引领性作用，加快推动畜禽粪污由“治”向“用”转变。
下一步，农业农村部将持续加大工作力度，统筹落实好整县推进工程、绿色种养循环农业试点等项目资金，加快推动形成畜禽粪肥还田合力，促进畜禽粪肥得到有效利用。
四、关于完善有机肥施用评价体系，加大培训宣传力度
农业农村部围绕有机肥和农家肥科学施用与评价，制修订了一系列国家或行业标准，全力推进有机肥料科学评价与认证，持续开展有机肥施用对土壤改良和作物品质提升的效果评价。有机肥方面，修订发布了《有机肥料》（NY/T 525－2021）、《肥料合理使用准则 有机肥料》（NY/T 1868－2021）等行业标准，指导有机肥料生产、销售、登记和质量监督检查，为完善有机肥质量评价和认证体制、安全规范施用有机肥料提供支撑。农家肥方面，制定发布了《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T 25246－2010）、《畜禽粪便堆肥技术规范》（NY/T 3442－2019）等国家或行业标准，进一步规范畜禽粪污处理方式，加快推进畜禽粪污有效处理、就地就近还田利用。每年组织召开全国畜禽养殖废弃物资源化利用培训班，定期对省级从事畜禽粪污资源化利用的工作人员进行培训，并要求进一步加强地方各级业务培训力度，指导基层落实落细有关支持政策，提高畜禽粪肥还田对土壤改良、培肥地力和提升作物品质的认识，提升推动畜禽粪肥还田利用工作的能力和水平。
下一步，农业农村部将坚持种养结合发展方向，推动完善畜禽粪肥评价和认证要求，加大技术和标准的宣传推广力度，指导地方科学施用畜禽粪肥，为畜牧业高质量发展、保障国家粮食安全提供有力支撑。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2024年8月23日
