对十四届全国人大二次会议第6122号建议的答复摘要
王召明、郭大勇代表：
你们提出的“关于大力发展草地农业，进一步提高土地质量、提升农畜产品产出的建议”收悉。经商国家林草局，现答复如下：
一、关于发展优质高产人工草地
人工草地建设是草原生态修复的重要手段，也是草业高质量发展的重要内容。《中华人民共和国草原法》第二十七条规定，“国家鼓励与支持人工草地建设、天然草原改良和饲草饲料基地建设，稳定和提高草原生产能力。”国家林草局在开展国土绿化种草改良任务中，一直将人工草地建设作为一项重要的草原生态修复措施，通过草原生态修复工程项目支持各地开展草原保护修复。2021—2023年，累计安排中央预算内投资92.79亿元、中央财政资金113.73亿元，共完成退化草原修复治理1.59亿亩，其中包括人工种草5182万亩。2022年起，农业农村部会同有关部门实施草原畜牧业转型升级项目，在内蒙古等7个牧区省份和新疆生产建设兵团遴选部分项目县，支持开展天然草原保护修复、优质饲草生产等项目任务，提高草原畜牧业综合生产能力和可持续发展能力。
下一步，国家林草局、农业农村部将会同有关部门指导有关省份实施好草原生态修复工程、草原畜牧业转型升级等项目，加快推进人工草地建设，持续提升草原生产能力，推动草原畜牧业高质量发展。
二、关于实施草田轮作
在推广免耕种植技术方面，2020年，经国务院同意，农业农村部、财政部印发《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》，在东北地区适宜区域实施保护性耕作技术。保护性耕作是一种以农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的现代耕作技术体系，主要适用于玉米、小麦、大豆等旱作作物，能够有效减轻土壤风蚀水蚀、增加土壤肥力和保墒抗旱能力、提高农业生态和经济效益。
在利用中低产田进行草田轮作方面，开展草田轮作是提高中低产田地力，增加农民种植综合收益的有效途径。近年来，农业农村部指导各地立足气候条件和资源禀赋，因地制宜选择饲草作物与粮食作物开展草田轮作，部分地区种植模式实现“一季改两季”，草田轮作取得积极成效。组织编写出版《北方农牧交错带草牧业生产集成技术模式》、《黄河流域草牧业生产集成技术模式》等技术书籍，总结提炼了“黄土高原苜蓿—玉米（小麦）轮作”、“黄河三角洲地区饲用燕麦—水稻轮作”等十多项草田轮作技术模式和典型案例，为各地提供可借鉴、可推广的经验。
下一步，农业农村部将继续在东北地区实施黑土地保护性耕作行动计划，推动保护性耕作成为东北地区主流耕作模式。指导各地调整优化粮经饲种植结构，因地制宜推广草田轮作适宜技术模式，提高土地产出率，改善中低产田质量。
农业农村部
2024年7月10日
