重庆市市场监督管理局关于市六届人大二次会议第1225号建议办理情况的答复函
游洪涛代表：
您在市六届人大二次会议上提出的《关于加快我市大健康特医食品和保健食品赛道布局的建议》（第1225号）收悉，衷心感谢您长期以来对市场监管工作和特殊食品产业发展的关心与支持，经与市经济信息委共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、我市保健食品和特医食品产业发展现状
保健食品和特殊医学用途配方食品（以下简称特医食品）作为食品的特殊品类，关系“一老”和特殊疾病状况人群的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定。在“健康中国”战略引领下，保健食品和特医食品作为食品工业和大健康产业的重要组成部分，得到了快速发展、取得了长足进步，截至2023年底，全国有保健食品生产企业1700余家、特医食品生产企业30余家，保健食品行业已经成为食品行业的重要支柱之一，特医食品产业逐步成为较快增长的朝阳产业之一。
我市保健食品和特医食品产业发展起步较晚、规模较小。截至目前，全市仅有保健食品生产企业6家，注册许可保健食品17款、备案保健食品3款；尚无获批的特医食品及其生产企业，仅有重庆华森制药1家企业的1个产品配方待市场监管总局审批。我市保健食品和特医食品产业发展滞后，既有产业基础薄弱、投入强度不够等问题，也有技术支撑不足、研发实力不强等问题。培育保健食品和特医食品产业，需要系统谋划、统筹推进、重点突破。近年来，在市委、市政府高度重视下，市级有关部门各司其职、协同配合，全力促进我市企业在大健康产业发展赛道上迎头赶上全国先进水平。
（一）强化顶层设计。市委、市政府成立了以市政府主要领导为第一召集人的食品及农产品加工产业高质量发展工作专班，统筹推进全市食品及农产品加工产业发展，出台了《重庆市人民政府关于大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展的意见》《金融支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策措施》等政策。市经济信息委在《重庆市消费品工业高质量发展“十四五规划”》中也将“发展低糖、减盐、生物活性肽等养生保健食品”纳入新兴消费品产业培育方向，为我市发展特医食品和保健食品产业提供发展指引和良好政策环境。《重庆市国民营养计划（2017―2030年）实施方案》和《重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划（2020—2025年）》对“大力发展营养方便食品、功能性食品、药食同源产品及特殊食品等健康食品，培育一批具有较高附加值的健康食品品牌”作出了安排部署。市卫生健康委牵头开展“加快布局大健康特医食品和保健食品产业”专题调研，为推动产业发展献计出力。市市场监管局将培育特殊食品产业作为助推食品及农产品加工产业高质量发展的重点任务之一，积极推动保健食品和特医食品行业快速发展。
（二）优化帮扶服务。市市场监管局在严守食品安全底线的前提下，持续深化“放管服”改革，充分发挥职能优势，通过精简申请材料、压减审批时限、优化许可流程、新增电子签章技术、证前指导等方式，打通高效便捷准入通道。积极加强政策研究，制定保健食品、特医食品注册及企业开办政策指南，为企业提供全面咨询和精准指导，2023年新备案国产保健食品产品3个，全程跟踪重庆华森制药特医食品产品配方申报进度。靠前服务保健食品生产企业，及时排忧解难，助力企业发展壮大，2023年重庆东鹏特饮实现产值达11亿元。组织开展保健食品生产企业“亮标承诺、对标生产、核标出厂”活动，强化日常监督检查、体系检查、专项检查、监督抽检及监督抽考等工作，切实提升企业管理水平，确保产品质量安全，近年来我市保健食品生产企业产品监督抽检合格率保持100%。
（三）深化宣传引导。充分利用“食品安全宣传周”“3·15消费者权益日”等活动，以短视频、动漫、图解等群众喜闻乐见的形式传播食品安全科普知识，多渠道、多平台、多形式加强特殊食品政策解读、科普宣传，引导消费者科学认知、理性选购、放心食用正规的特殊食品，鼓励动员社会各界参与特殊食品社会共治，大力营造特殊食品安全良好舆论环境。组织“送您一朵小蓝花 特医食品健康你我他”系列科普宣传活动，指导医生、临床营养师和消费者科学合理使用特医食品，提升全社会对特医食品的认知度，促进特医食品消费有效增长。
二、下步工作措施
下一步，我们将认真落实市委、市政府大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展的决策部署，全面采纳您的建议，紧紧围绕我市大健康特医食品和保健食品赛道布局，加强政策研究、强化帮扶服务，立足点上发力，争取面上突破，全力促进我市大健康产业尤其是特殊食品产业快速发展。一是强化精准服务。认真研究特殊食品产品注册审批政策和相关食品安全标准，为有研发意愿的企业靠前提供精准的、“点对点”的政策服务。当前，我们将密切跟踪重庆华森制药特医食品产品注册审批进度，加强沟通协调，全程做好服务。二是提升技术能力。适时引导检验机构加强特殊食品验证评价能力建设，实现量的增长和质的提高。鼓励特殊食品生产企业建立研发机构，提升研发能力。引导企业加强与市内外相关科研机构、高校、医疗机构共同研发特殊食品，搭建产、学、研、用协同创新平台。支持企业开展智能化改造，改进生产工艺，提高生产效益。三是促进行业交流。联合特殊食品相关的生产企业、行业协会、科研机构，有针对性举办交流会、分享会，促进企业深入了解特殊食品，调动其研发积极性，助力产业发展。四是支持产业壮大。瞄准国内外特医食品和保健食品龙头企业，策划引进一批优质项目，鼓励支持现有生产企业积极拓展特医食品和保健食品领域，增品种、提品质、创品牌，提升产品和企业竞争力，助力企业拓展产品市场。
此答复函已经市市场监管局唐英瑜局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。再次感谢您对市场监管工作和特殊食品产业发展的关心和理解，也恳请继续对我们的工作给予支持和帮助。
重庆市市场监督管理局
2024年4月1日
