陕市监函〔2024〕359号
陕西省市场监督管理局
对省政协十三届二次会议
第177号提案的答复函
陈文吨委员：
您提出的《关于加快发展我省预制菜产业的提案》（第177号）收悉。现答复如下：
近年来，省委省政府高度重视预制菜产业发展，2023年12月25日，陕西省人民政府办公厅印发《关于加快推动预制菜产业高质量发展的意见》（陕政办发〔2023〕27号），明确了陕西省预制菜产业发展总体要求和目标任务。我局以食品安全“四个最严”为遵循，坚持问题导向，坚持精准施策，持续做好全省预制菜生产安全监管工作。
一、完善预制菜监管基础制度
为掌握全省预制菜生产经营现状，联合西北大学食品学院开展预制菜工作调研。以预制菜许可类别、预制菜监管服务及预制菜产业链延伸发展等内容为重点，收集梳理相关问题，形成《陕西省预制菜生产企业许可监管服务分析与研究调研报告》，为制定相关政策提供依据。组织起草《陕西省预制菜生产许可指导意见》，解决全省预制菜生产许可类别划分不统一，造成添加剂使用不规范的问题。《指导意见》已广泛征求意见，待完善后实施。开展陕西省预制菜地方标准编制工作，3月份已召开陕西省预制菜标准体系建设指南及预制菜地方标准专家研讨会，围绕标准编制的关键技术内容展开了深入研讨。
二、夯实预制菜企业食品安全主体责任
制定《陕西省食品生产企业落实食品安全主体责任监督管理办法》，从食品安全领导、食品安全管理、食品安全检验检测、食品安全风险防控、食品安全投入五个方面进一步细化预制菜企业主体责任落实内容，指导企业配备食品安全总监和足够数量的食品安全员，严格落实食品安全“日管控、周排查、月调度”工作机制。在全省范围内积极开展包含预制菜生产企业在内的食品安全“两个责任”工作培训，提升预制菜生产企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员食品生产安全管理能力。印发《陕西省食品生产企业食品安全风险隐患排查管理办法》，明确了预制菜生产企业风险排查内容、程序和问题核查处置要求，规范生产企业风险隐患排查工作。组织汇编了《陕西省食品生产企业食品安全责任清单、风险清单和措施清单》，明确了预制菜生产企业风险隐患和防控措施，提升预制菜生产企业风险隐患防控能力。
三、严格开展日常监督检查
组织召开全省预制菜生产监管工作现场会，梳理预制菜监管难点问题，研究部署预制菜生产监管与服务相关工作任务。坚持问题导向，持续完善以日常监督检查为基础，飞行检查为补充、体系检查为重点的监管体系。结合预制菜监管实际，组织召开安全形势分析会，对不合格生产企业主要负责人进行责任约谈。遴选部分大、中型预制菜生产企业实施体系检查，分析查找行业普遍性风险问题。结合监督抽检和风险监测结果，采用“四不两直”方式，对存在问题企业开展飞行检查，深入查找企业存在的问题根源。开展预制菜生产企业“双随机、一公开”监督抽查，督促预制菜生产企业严格原辅料采购、生产过程控制、检验检测及产品贮运等关键环节的风险管控，确保生产加工环节食品质量安全。针对体系检查、飞行检查、日常监督检查发现的问题，严格督导企业进行问题整改，对整改不彻底的企业督促市县监管部门开展跟踪检查。持续加强预制菜生产企业信用监管，依托陕西省食品安全综合监管业务平台食品生产企业信用系统，全面归集预制菜生产企业监督检查信息。
四、提升监管服务工作效能
持续推动市场监管部门与行政审批部门完善审管联动机制，指导市、县行政审批部门规范开展预制菜生产许可工作。结合“千企万坊”帮扶行动，深入在建预制菜企业、工业园区，对企业厂房规划、设施设备布局、关键工艺点控制、仓贮条件、检验室布局等环节进行全方位指导，帮助企业在前期建设阶段少走弯路。吸纳高校、科研院所、监管人员、检测机构人员、食品专家，组建食品生产行业专家库，帮扶预制菜生产企业纾困解难、预防风险，重点对企业存在的问题进行集中攻关、规范解答。
今后，我局将持续在政策指导、质量管理、技术服务、人员培训等方面，加大对预制菜产业发展的支持力度，做好食品安全风险防范和食品安全监管工作，实现从原料入厂、生产过程、质量控制、产品检验、存储管理、产品交付等全产业链管理，建立一条从农田到餐桌全产业链的食品安全监管体系，确保预制菜质量安全。
再次感谢您对陕西省预制菜产业发展的关心和支持。
陕西省市场监督管理局
2024年6月5日
