对十四届全国人大一次会议第6649号建议的答复摘要
马晖玲代表：
您提出的关于加快新时代苜蓿产业高质量发展，实现藏粮于地藏粮于技的建议收悉。经商财政部、自然资源部，现答复如下：
一、关于探索建立加快苜蓿产业发展的用地政策
目前，国家对苜蓿等饲草种植的用地政策是明确的。2021年、2022年中央一号文件和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）均指出，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。农业农村部印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》，指导各地坚持因地制宜、多元发展，充分挖掘各类土地资源潜力，立足不同地区气候、水土等自然条件，构建多元化饲草生产体系。各地结合实施粮改饲等项目，积极探索“养殖场+种植大户”、“养殖场+自有种植基地”等模式，鼓励养殖场通过流转土地或订单种植等方式，增加苜蓿等饲草种植面积，加快种养一体化进程。自然资源部积极支持和保障包括苜蓿饲草加工在内的农产品初加工用地，会同有关部门印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号），明确在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展农产品初加工等农村产业。
下一步，农业农村部将会同自然资源部等部门指导各地认真落实饲草种植用地政策，进一步完善一二三产业融合发展用地政策，更好保障饲草产业发展用地需求。
二、关于解决苜蓿良种“卡脖子”问题
农业农村部会同有关部门持续推动苜蓿种业高质量发展，着力破解发展难点卡点。在支持开展苜蓿新品种选育方面，组织实施饲草品种区域试验，开展新草品种区域适应性、丰产性、特异性、一致性、稳定性、抗逆性等评价，及时向社会公开发布审定通过的草品种名录，加快优良品种示范推广。2022年，开展了39个饲草品种区域试验，审定通过甘农12号紫花苜蓿等新品种17个。在加强苜蓿良种繁育基础设施建设方面，通过实施现代种业提升工程项目，支持开展饲草种质资源保护、良种繁育、种子检测和种子扩繁，其中，在内蒙古、陕西、甘肃、青海等省份实施苜蓿育种、扩繁基地建设等项目，增强自主育种创新能力，提升苜蓿供种能力和质量。
下一步，农业农村部将会同有关部门大力支持苜蓿种业发展，组织实施现代种业提升工程等项目，进一步健全苜蓿良种繁育体系，加快高产优质新品种培育和良种推广，着力破解苜蓿良种“卡脖子”问题，为苜蓿产业高质量发展提供有力支撑。
农业农村部
2023年7月14日
