对十四届全国人大一次会议第0595号建议的答复
石聚彬代表：
您提出的关于推行国人豆类健康饮食计划的建议收悉。经商国家卫生健康委、工业和信息化部，现答复如下：
一、关于政策倾斜
近年来，农业农村部、工业和信息化部等部门持续加大对豆类生产加工的支持力度。一是出台稳定大豆生产一揽子支持政策。农业农村部会同有关部门统筹考虑大豆市场需求、种植效益等因素，从种植补贴、农机购置补贴、农业保险、产销衔接、收储计划等方面，推出了一揽子稳定大豆生产的支持政策“组合拳”。工业和信息化部利用现有政策，对大豆等作物精量播种与通用收获机等予以重点支持，开展大豆等作物无人农业作业试点。二是支持龙头企业创新发展。2021年农业农村部印发《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》，明确提出要提高龙头企业创新发展等“五大能力”，着力打造科技领军型龙头企业等“四类企业”梯队，引导豆制品等龙头企业加强产品创新。同时支持山东禹王集团等龙头企业大力发展大豆精深加工，做优做强豆类全产业链，促进豆制品、油脂蛋白加工产业高质量发展。三是支持传统优势食品产区建设。工业和信息化部会同有关部门发布《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，提出支持建设大豆制品产业集群，加强包括大豆在内的食用农产品原料品种培育，优化加工能力，同时发挥龙头企业的产业链主引擎作用，推动大豆产区拓展地方特色食品产业链，强化上下游深度融合，提升大豆产品质量，扩大市场影响力，以品牌推动产业增效。
二、关于源头创新
农业农村部高度重视大豆产品源头创新。一是加大基础科研投入。加强与财政部、国家发展改革委、科技部等部门沟通，争取加大支持力度，统筹利用农业科研类经费，向大豆育种研发等源头创新领域予以倾斜。组建国家大豆产业技术体系，支持体系专家在遗传改良、栽培、病虫草害防控、产品加工、机械设备等领域，开展全产业链关键环节联合攻关和技术集成示范，强化科技人才支撑，有力支持大豆产业发展。二是开展大豆育种攻关。2022年印发了《国家育种联合攻关总体方案》，支持北大荒垦丰种业开展大豆育种自主攻关，依托现代化农业科技平台，将分子标记技术、全基因组选择等现代生物技术全面应用到大豆育种中。支持南京农业大学、中国农业科学院牵头组织全国51家优势科研单位和16家种业企业开展大豆育种联合攻关，强化机制创新，深化科企合作，加快优良新品种选育推广。三是支持大豆加工产品创新。会同财政部开展农业产业融合项目建设，中央财政先后支持黑龙江省黑河市爱辉区瑗珲镇等28个乡镇建设以大豆为主导产业的产业强镇，通过优化产业布局、加快产品创新、发展加工流通、培育经营主体、创建产业品牌等举措，充分延伸大豆产业链创新链，促进一二三产业融合发展。
三、关于建立大豆类健康产品库
农业农村部、国家卫生健康委等部门持续推进大豆产品相关标准体系建设。一是完善大豆生产加工标准体系。农业农村部先后制定发布了大豆相关农业行业标准24项，立项制定了《植物基肉制品加工用大豆蛋白》、《豆腐用大豆》、《鲜食大豆生产全程质量控制技术规范》等10余项大豆相关农业行业标准，不断完善大豆及豆制品技术标准，推进全产业链标准体系建设。工业和信息化部积极推进豆类食品及加工标准化工作，“十四五”以来先后批准发布了《豆皮分离机》、《豆沙全粉生产线》等4项行业标准，安排了《熟制品类》、《商用豆浆机》等3项行业标准计划，促进豆类食品行业高质量发展。二是加快建立双蛋白食品标准体系。按照《国民营养计划（2017－2030年）》关于开展双蛋白工程重点产品转化推广的要求，国家卫生健康委立项双蛋白食物临床营养干预指南和优质乳营养品质评价标准，2021年印发婴幼儿配方食品系列食品安全国家标准3项，规定了以乳类及乳制品和大豆及大豆蛋白制品为主要蛋白来源的婴幼儿配方食品要求，规范企业生产。三是完善健康声称管理体系。国家卫生健康委组织修订《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》、《食品安全国家标准 预包装特殊膳食用食品标签》，研究制订《预包装食品正面标识指南》，分别针对预包装普通食品及特殊膳食用食品规定了相应类别的营养成分功能声称，且在标准中明确了可以使用的规范声称用语，促进企业营养健康转型升级，引导大豆健康产品消费。
四、关于销路畅通
农业农村部高度重视大豆产销对接服务，多措并举促进大豆产得出、销得好。一是做好大豆产销监测预警。把大豆作为关键品种，加强生产、消费、购销、进出口、价格等调度和形势研判，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题并提出应对建议。提高市场监测预警频次，做好大豆收储及企业收购动态监测，通过新闻发布会、政策通气会等多种形式，释放信号，加强信息引导，稳定市场预期。二是推动大豆政策性收购和市场化收购。加强与国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局沟通，推动中储粮做好储备轮换收购工作，切实发挥政策性收购对市场的引导作用；组织企业和相关协会开展大豆产销对接活动，集中发布大豆生产供应信息，鼓励引导各类企业积极入市收购加工国产大豆，为产业链上下游主体牵线搭桥，促进市场化收购。三是引导国产大豆消费。加强部门沟通和实地调研，利用2月10日世界豆类日等活动，通过天猫、淘宝等电商平台直播开展线上线下豆制品推广宣传，并在阿里巴巴官方平台上线专区宣传，组织开展“世界豆类日 爱豆大行动”专场直播活动，推介来自全国11个豆类品牌超过23个豆类制品，有效提升国产大豆消费水平。
五、关于豆类健康饮食宣传
国家卫生健康委以全民营养周、“5·20”中国学生营养日等为契机，大力开展科普宣教活动“进家庭、进社区、进学校、进乡村、进商超”。采用多种传播方式和渠道，定向、精准地将大豆及其制品营养价值等科普信息传播到目标人群。针对不同年龄、不同生理特征、不同疾病人群，如学生、老年人、乳糖不耐受人群等，开展针对性营养干预与指导。中国营养学会发布新版《中国居民膳食指南（2022）》，根据我国居民最新营养和健康状况，综合考虑饮食习惯和饮食文化传统，提出“多吃蔬菜、奶类、全谷、大豆”、“把牛奶、豆制品当做膳食组成的必需品”等建议。依托全国学校食品安全与营养健康工作专家组，加强宣传培训，切实提升学生营养健康水平。
下一步，农业农村部将会同国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部等部门，进一步加大工作力度，加快推进大豆品种、加工产品及食品等领域源头创新，支持大豆机收机防、精深加工等装备研发应用；建立健全大豆及豆制食品相关行业标准，支持大豆加工和食品工业龙头企业创新发展，积极做好大豆产销对接，不断提升我国大豆产业质量效益和竞争力；持续开展豆类营养和健康饮食文化宣传推广活动，促进大豆及其豆类产品健康消费，助力健康中国建设。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年6月30日
