越来越多的人面临严重粮食不安全，人数继续以惊人的速度增长，他们朝不保夕，急需粮食援助和生计支持，解决导致粮食危机的根源也因此空前紧迫，而不仅仅是在危机发生后才做出反应。这是近日发布的年度《全球粮食危机报告》传达的关键信息。报告由全球应对粮食危机网络发布，该网络是由联合国、欧盟、政府和非政府组织组建，致力于共同应对粮食危机。

 

　　报告聚焦于发生了大规模严重粮食危机的国家和地区，当地仅凭自身的资源和能力无法应对，因此必须动员国际社会。

 

　　关键数据

 

　　报告显示，2021年，53个国家和地区的约1.93亿人经历了危机级别或更严重的粮食不安全（IPC/CH第3-5阶段），与2020年创纪录的人数相比，又增加了近4000万人。其中，位于埃塞俄比亚、马达加斯加南部、南苏丹和也门的57万人的处境尤为严重，粮食不安全达到灾难级别（IPC/CH第5阶段），国际社会需要采取紧急行动，以避免大范围的生计崩溃、饥饿和死亡。

 

　　有39个国家和地区每年都会出现在报告中，当地面临危机级别或更严重的粮食不安全（IPC/CH第3阶段或以上）的人数在2016年至2021年间几乎翻了一番，而且自2018年以来每年都有增无减。

 

 

　　这些令人不安的趋势是多种因素相互作用的结果，包括冲突、环境和气候危机、以及贫困和不平等引发的经济危机和健康危机。

 

　　冲突仍然是造成粮食不安全的主要原因。虽然报告的分析工作在俄乌战事之前已经完成，但仍然指出这场战事暴露了全球粮食体系的相互关联性和脆弱性，全球粮食和营养安全将会受到严重影响。报告指出，受东欧战事影响最大的是那些已经面临严重饥饿的国家，主要是因为这些国家高度依赖粮食和农业生产资料的进口，一旦全球粮食价格上涨，将首当其冲受到冲击。

 

　　导致粮食不安全在2021年愈演愈烈的主要原因包括：

 

　　冲突（使24个国家/地区1.39亿人陷入严重粮食不安全的主要原因，2020年约为23个国家/地区9900万人）；

 

　　极端天气（8个国家/地区超过2300万人，2020年为15个国家/地区1570万人）；

 

　　经济危机（21个国家/地区超过3000万人，2020年为17个国家/地区4000万人，主要原因是新冠疫情的影响）。

 

　　负责国际伙伴关系的欧盟委员Jutta Urpilainen表示：“俄罗斯入侵乌克兰危及全球粮食安全。国际社会必须行动起来，避免历史上最大的粮食危机以及随之而来的社会、经济和政治动荡。欧盟致力于解决造成粮食不安全的所有原因：冲突、气候变化、贫困和不平等。为了拯救生命和防止饥荒，我们必须立即提供援助，但我们也必须继续帮助伙伴国家充分利用”欧洲绿色新政“和”全球门户“计划进行转型，建设有可持续性的农业粮食体系和有韧性的供应链。”

 

　　负责危机管理的欧盟委员Janez Lenar?i?说：“21世纪不应有饥饿。然而，我们看到太多的人被推离通往繁荣的道路。今天，一个明确的信息引起了共鸣：如果想防止一场重大的全球粮食危机，我们需要现在就采取行动，我们需要共同努力。我认为国际社会有能力完成这项任务。通过集体行动和集中资源，全球团结将更为有力，影响也更为深远。欧盟以身作则提供援助资金，并将其与人道主义-发展-和平工作结合起来共同发力。欧盟仍将致力于与国际社会一起努力，以解决这场粮食和营养危机。”

 

　　粮农组织总干事屈冬玉表示：“冲突和粮食不安全之间的悲剧性联系再次突显，令人警觉。虽然国际社会勇敢地响应呼吁，采取紧急行动预防和缓解饥荒，但调动的资源仍难以满足日益增长的需求，无法有效解决造成粮食危机的根本原因，包括新冠疫情、气候变化、全球热点地区的动荡和乌克兰战事等各种因素。今年的全球报告进一步表明，需要在人道主义、发展与和平的背景下，在全球层面共同应对严重粮食不安全。”

 

　　世界粮食计划署执行干事戴维·比斯利表示：“严重饥饿正在飙升至前所未有的水平，全球形势正在持续恶化。冲突、气候危机、新冠疫情和飙升的食品与燃料价格已经酝酿了一场完美风暴，而后来暴发的乌克兰战争更是雪上加霜。几十个国家的数亿人被逼到饥饿深渊的边缘。我们迫切需要紧急资金来把他们拉回来，扭转这场全球危机，否则就太晚了。”

 

　　转变范式

 

　　欧盟、粮农组织和粮食计划署作为全球网络的创始成员，联合美国国际开发署和世界银行，在将于本周发布的一份共同声明中指出：“当前局势要求采取大规模的行动，转向综合预防、预测和更有针对性方法，以可持续方式解决粮食危机的根源，包括结构性的农村贫困、边缘化、人口增长和脆弱的粮食体系。”

 

　　报告结论表明，需要更加重视小农农业生产，在救济渠道不通畅的情况下将其作为一线人道主义应对措施，而且从长远来看这有助于扭转长期负面趋势。此外，外部援助资金的分配方式应进行结构性改革，以便通过投资长期的经济发展逐步减少对人道主义援助的依赖，从根本上解决饥饿。与此同时，我们需要群策群力，使人道主义援助工作更有效和更可持续。

 

　　同样，加强人道主义、发展和维持和平工作的协调和统筹，使之相辅相成，并确保相关工作不会意外导致冲突进一步加剧，这也有助于韧性的建设和恢复。

 

 

　　严重粮食不安全是指一个人由于没有足够的食物，其生命或生计岌岌可危。该概念借鉴了国际上公认的衡量极端饥饿的标准，如综合粮食安全等级分类和协调框架。严重粮食不安全不同于联合国《世界粮食安全和营养状况报告》每年都发布的长期饥饿数据。长期饥饿是指一个人长期无法摄入足够的食物，难以维持正常和有活力的生活方式。

 

　　关于全球应对粮食危机网络和《全球粮食危机报告》

 

　　全球应对粮食危机网络由欧盟、粮农组织和粮食计划署于2016年成立，是一个由致力于人道主义和发展的机构组成的国际联盟，其任务是汇集各方力量，避免、防备和应对粮食危机，支持消除饥饿的可持续发展目标（可持续发展目标2）。

 

　　《全球粮食危机报告》是该网络的旗舰刊物，编写工作由粮食安全信息网提供支持，有17家国际人道主义和发展伙伴参与其中。报告以各方的共识为基础，汇集了各方面的分析意见。