福建：推进“一品一码”全程追溯体系建设保障农产品质量安全

　　编者按：福建省高度重视农产品质量安全追溯工作。自2017年起推动农产品“一品一码”全过程追溯体系建设，实现源头可溯、去向可追、风险可控。2020年建立承诺达标合格证与“一品一码”追溯并行机制，实现承诺达标合格证与追溯码衔接融合。目前，福建省农产品“一品一码”已大规模进入全省300多个大型连锁超市，为农产品质量安全追溯体系建设深入发展探索出了可行途径。现将福建省农产品“一品一码”全过程追溯体系建设的经验做法编发简报，供各地参考借鉴。

 

　　福建省委省政府历来高度重视农产品质量安全工作。自2001年部署开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作以来，连续21年把农产品质量安全作为重要内容，列入省委省政府为民办实事项目，进行重点部署、重点推进。为接力传承、持续发扬“治餐工程”的好机制、好经验、好做法，2017年起，福建省农业农村厅努力构建农产品“一品一码”全程追溯体系，对同一品种批次的食用农产品按照统一的追溯编码规则，赋予唯一的识别追溯码，让生产者展示形象，让消费者了解真相，让监管者掌握动向，实现源头可溯、去向可追、风险可控。2020年，为统筹推进承诺达标合格证制度，福建省农业农村厅将承诺达标合格证与追溯凭证进行衔接融合，推动两证并行制度。目前，“一品一码”已成为福建农产品生产流通的“健康码”“行程码”、质量安全的“承诺书”“新名片”。

 

　　一、政策端先行，增强追溯管理执行力

 

　　福建省将“一品一码”全程追溯体系建设摆在重要位置，在法规制度、配套政策、工作方案等方面，精心谋划、统筹推进。一是专门颁布法令。2018年颁布《福建省食品安全信息追溯管理办法》（省政府第198号令），以地方政府规章的形式对域内生产经营者主体责任和政府监管者管理职责作出明确规定，让食用农产品全程追溯管理有例可援、有章可循。据统计，依据管理办法，福建省已累计对追溯管理落实不到位的128家生产主体责令限期整改，对期满拒不整改或整改不到位的4家生产主体予以行政处罚。二是制定工作方案。省政府出台《福建省食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案》，明确“一品一码”全程追溯管理工作的目标任务、责任分工、推进进度等，高位推动各地、各部门协同推进。三是出台配套政策。省农业农村厅出台追溯管理“四挂钩”制度，将项目认定、品牌推选、产品认证、农业展会与追溯挂钩，实行一票否决，参加国家农业展会的农产品要全部粘贴国家平台的追溯标签。同时，联合市场监管等部门印发《关于建立实施食用农产品产地准出和市场准入衔接制度的通知》，共同发布福建省食品安全信息追溯类别品种的通告，不断完善追溯管理政策托底保障。

 

 

　　全链条追溯，源头在生产端。“一品一码”全程追溯管理重点在于激发生产主体积极性、主动性，为赋码出证提供内生动力。一是推动入驻平台。省农业农村厅全面开展生产主体摸底调查，对已办理营业执照的农产品生产企业、合作社、家庭农场进行梳理，摸清应纳入“一品一码”全程追溯管理的生产主体2.46万家，将其全部纳入承诺达标合格证与追溯凭证并行监管系统，做到应备案尽备案、应纳入尽纳入。二是推动信息上传。持续开展线上巡查、现场稽查、调研抽查、执法检查、市场倒查，累计巡查检查生产主体275.9万家次，督促指导生产主体规范、完整、及时上传追溯信息1302.7万条，建立电子档案27.7万个。三是推动赋码出证。对进入市场交易的农业企业、合作社、家庭农场生产的食用农产品全面实行源头赋码、“一品一码”、凭证销售，累计生成承诺达标合格证/追溯凭证1226.9万批次；对散户则引导其开具纸质承诺达标合格证，累计开具承诺达标合格证10.6万张，凭证销售农产品2.97万吨。四是推动执法检查。将赋码出证的农产品纳入日常抽样检测范围，开展检打联动。对不合格的农产品，严格立案查处，一查到底，追究责任，确保承诺达标合格证/追溯凭证真实性、有效性。

 

 

　　“一品一码”全程追溯的持续活力来自于市场认可。省农业农村厅着力加强市场机制建设，坚持市场导向，让市场找到好产品，让农场找到好销路，不断提高“一品一码”农产品的吸引力。一是组织开展公益性宣传。实行全媒体动员、全过程发布、全方位报道，充分运用报纸、电视、广播、公交车体等传统媒体和“两微一端”新媒体，广泛宣传“一品一码”，为赋码出证农产品提亮增色，引导社会公众广泛知晓、参与监督。二是举办产销对接活动。连续三年与省广播影视集团联合举办“一品一码，码上放心”系列宣传活动，举行赋码出证农产品生产主体与大型商超签约仪式，推动800多家生产主体与永辉、家乐福、沃尔玛等商超产销对接，促进赋码出证农产品供需双方有效衔接。三是推动商超专柜销售。协调省内永辉、沃尔玛、新华都、大润发等300多家商超设立赋码出证食用农产品专柜，并利用商超电子屏、横幅、展板等开展宣传，引导消费者优先选购。累计销售可追溯农产品126.58万吨，产品价值超36亿元，不断提高消费者对赋码出证农产品的认知度。

 

 

　　省农业农村厅积极与市场监管、商务、数字办、海洋渔业等部门对接，加强沟通交流，协同推进“一品一码”全程追溯。一是建立多部门联合会商制度。定期就平台间数据对接、产地准出与市场准入衔接、工作推进中的问题等，组织召开部门协调会，推动产地准出赋码出证、市场准入验码查证同步进行。二是定期开展全链条信息核查。每月初主动与市场监管部门联系，了解市场查验发现的未赋码出证生产主体名单，并进一步核验其生产经营情况，督促整改落实。同时，每月开展“二平台三系统”（国家追溯平台、省食品安全信息追溯管理平台、企业登记系统、检疫合格证系统、国家畜禽直报系统）数据甄别比对，反向溯源，及时排查未赋码出证生产主体，督促地方抓好整改落实。三是协同破解全程追溯工作难题。会同市场监管等部门，先后就赋码规范标准、平台数据对接、产地赋码出证、市场验码查证等重点难点问题，联合攻关，推动形成覆盖全区域、全品类、全流程的统一编码规则，有力推进生产流通各环节监管无缝衔接。目前，全省有1.12万家学校食堂、104家中央厨房和26个重点批发市场在全面开展承诺达标合格证/追溯凭证查验，推动“一品一码”农产品实现全程追溯。

 

 

　　工欲善其事，必先利其器。省农业农村厅注重加强“一品一码”全程追溯信息化建设，不断提高技术支撑保障能力。一是及时升级追溯信息系统。根据工作需要，两次升级改造省级合格证与“一品一码”追溯并行系统，攻关技术难题，加强跨平台数据衔接，赋码出证农产品进入市场只需扫描二维码即可自动识别进行二次赋码（流通码），携带生产源头追溯信息进入市场流通环节。同时，不断完善系统功能，优化界面，提高系统使用便捷性，力争使系统人人会用、人人好用、人人爱用。二是广泛开展业务培训。省市县乡四级联动，制作教学视频，印发操作手册，组织举办各类培训班，坚持全面培训与重点培训相结合、制式培训与定制培训相结合、田间指导与机房操作相结合、线下培训与远程指导相结合。对文化水平较低的企业主体，组织开展面对面单兵对练，不断提高其政策知晓率和业务实操能力。三是积极提供技术服务。省农业农村厅组建“一品一码”全程追溯系统技术服务团队，建立生产主体QQ群、微信服务群，设立生产主体技术服务专线，为生产主体提供全天候、全覆盖技术服务。截至9月底，福建省承诺达标合格证和“一品一码”全程追溯并行系统，各类生产经营主体累计登录166.69万次，上传追溯信息1304.88万条，消费者扫码查询178.47万次。