受新冠肺炎疫情影响，全球稻谷市场面临不确定性，发生全球粮食危机的风险仍然不容忽视，但全球谷物市场有望保持充裕均衡格局。当前我国稻谷生产形势总体良好，大米供给充足，在预防国际市场价格异常对国内市场带来冲击的同时，做好水稻防灾减灾工作，确保秋粮全面丰收。
全球大米供需基本平衡 国际米价居于高位
全球大米供需基本平衡。据联合国粮农组织7月份预测，全球谷物市场生产前景良好。新冠疫情对主要稻谷生产国和出口国稻谷生产影响不大，2020/21年度全球大米产量5.09亿吨，比上年度增长1.7％；消费量5.10亿吨，比上年度减少25.5％；期末库存1.82亿吨，比上年度减少0.7％；库存消费比35.7％，比上年度上升8.9个百分点。全球贸易量为4760万吨，比上年度增长6.0％。
受新冠疫情影响，国际大米出口价格仍居高位。7月份，国际大米价格（曼谷离岸价，25％含碎率）每吨467美元，虽然环比有所下降，但同比仍高出13.9％。受新冠疫情影响，印度等大米主要出口国加工企业工人减少，集装箱供应有限，出口商订单难以履行，短期内或将推高国际米价。
国内稻谷生产形势良好 大米价格基本稳定
早稻实现增产，中晚稻生产形势总体良好。据国家统计局公布，2020年全国早稻播种面积7126万亩，比上年增加451.1万亩，增长6.8％；总产量2729万吨，比2019年增加102.8万吨，增长3.9％，扭转了7年来连续下滑的态势。截至8月中旬，晚稻栽插基本结束，目前中稻处于抽穗灌浆阶段，晚稻大部分处于分蘖期，长势总体正常。虽然今年南方洪涝对水稻生产带来不利影响，但由于抗灾抢插工作及时，晚稻栽播面积有望增加，据调度，今年晚稻的面积预计增加400多万亩，晚稻丰收有基础。
稻谷加工恢复正常，食用消费需求增加。当前我国疫情得到有效控制，全国大米加工企业恢复正常生产。截至7月份，全国5388家粮食应急加工企业已经全面复工复产，各地粮油企业遇到的用工、物流、通关等困难也得到有效解决。餐饮、学校等集中消费逐步恢复，加之9月大米进入消费旺季，国内大米消费量将逐步增加。国家粮油信息中心7月预计，2020/21年度国内稻谷消费总量为19382万吨，同比减少98万吨。其中食用消费为15850万吨，同比增加50万吨；饲用消费及损耗为1650万吨，同比增加100万吨；工业消费为1750万吨，同比减少250万吨。
国内大米价格基本稳定，新稻上市价格略有上涨。随着政策性稻谷成交持续推进和新稻陆续上市，国内稻谷供应趋于宽松，稻谷价格整体保持稳中偏弱，而前期国内市场整体消费不旺，大米市场价格基本稳定。分品种看，早籼米和晚籼米价格基本不变，受粳米供应量偏紧影响，粳米价格有一定涨幅，但变化不大。自新稻上市以来，部分地区早稻价格高开高走，高于最低收购价，整体看，新稻价格上涨的主要原因是由于部分省份储备轮换收购需求量较大，农户惜售，基本粮源收购困难导致的，我国稻谷市场供应宽松局面不变，预计后期市场价格将逐渐回稳。
做好水稻防灾减灾工作 科学处理加工难问题
南方洪涝灾害对我国中稻拔节孕穗、晚稻分蘖水稻生长不利，将会影响水稻的产量和质量。而温湿条件也会影响农作物病虫害的发生发展，据农业农村部监测和专家会商，今年我国农作物重大病虫害总体呈偏重发生态势，特别是水稻“两迁”害虫等病虫害。对于当前水稻生产面临的风险，应加强监测预警，密切关注重大天气变化，及时发布灾害预警信息，严密防范台风、干旱、早霜等气象灾害。前期南方洪灾严重地区，要搞好水稻生产精准指导服务，做好防灾减灾和灾后恢复生产工作。北方地区要积极防范极端天气，及早落实防御措施。
由于国内大米加工行业持续呈现“稻强米弱”现象，国内米企的加工成本居高不下，在目前终端市场需求不振的情况下，大米加工企业普遍经营困难，开工率低。据监测，截止到8月初，全国米厂平均开工率为21％，较7月份同期小幅上调1％。但随着后期国内稻谷市场需求逐步增加，预计大米加工企业开工率会有小幅提升。建议有序推动稻谷全产业链特别是下游企业复工复产，畅通产品畅销渠道，增加市场消费信心。结合农业供给侧结构性改革，科学研判水稻加工利润偏低、“稻强米弱”等问题，分类施策，探索通过财政补贴、生产创新、价补分离试点等措施缓解稻谷加工难问题。
在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，国内外农产品市场运行的不确定性增加，特别是在国外大米价格持续上涨背景下，部分媒体的渲染误导加剧了国内部分民众恐慌性囤粮，影响社会正常秩序。建议加强稻谷产业预警监测与市场调控。建立粮油市场日监测日报告制度，动态掌握稻谷加工、运输、配送、供应、价格状况，加强形势分析研判，完善预警机制，及时做好相关信息发布，消除恐慌心理。
农业农村部农村经济研究中心 郭军
