位于长江三角洲腹地的安徽省是传统的农业大省，平原、丘陵、山地等地貌类型齐全。在这里，可以看到不同的耕作方式，也可感受南北过渡的鲜明特征。
农业生产托管，是农业生产性服务业连接小农户的有效机制，是服务规模经营的主要形式。安徽，作为农业生产托管的先行省份，政策把握准、服务质量高。本报记者跟随“三夏”的脚步，走进安徽省，去了解江淮大地上规范化、专业化的农业生产托管服务。
集体牵头
统一服务
2019年9月，安徽省淮南市凤台县选定新集、杨村和大兴3个镇20个行政村开展农业统一生产经营试点工作。
“试点村全面成立股份经济合作社，作为村集体参与经济活动的平台。”安徽省淮南市农业农村局经管科科长吴震宇介绍，“选优配强合作社领导班子，推动村‘两委’班子成员兼任合作社理事会成员，村党组织书记兼任理事长，村监委会成员兼任合作社监事会成员，监委会主任兼任监事长。”为了更好地促进农业生产托管工作，县乡两级对试点村的120名合作社理事会、监事会成员进行全员轮训，增强合作社经营管理能力和带头发展能力。
“坚持土地承包关系不变、群众自愿的原则，引导村民将承包的分散土地委托给村股份经济合作社统一经营管理。”吴震宇介绍，村合作社依据地况，按照“四议两公开”的程序制定村民委托经营保底收益价格，与农户签订委托生产协议。“目前，试点村共1752户农户与村合作社签订了委托生产协议，涉及耕地2万亩。”
凤台县按照“服务经验足、服务设备全、服务能力强、群众口碑好”的标准，通过“村推荐、镇审核、县备案”的程序，从52家农业社会化服务组织中遴选出17家，与20个试点村股份经济合作社签订生产托管服务协议，为农户统一提供耕种、病虫害统防统治等农业生产性服务。
以村集体为纽带，有机连接农户和社会化服务组织。“社会化服务组织以低于市场价的标准向农户收取服务费，农户生产性服务成本每亩地降低30%。”吴震宇介绍，“水稻生产提质增量，亩均产量同比提高15%，收购价提高25%，效益提高18%。”
实行规模化生产服务，社会化服务组织提高了服务效率，降低了服务成本。“县财政每亩按照小麦50元、水稻预计80元定向补贴社会化服务组织，每亩地服务费收益提高17%，服务规模扩大20%。”吴震宇说。这样，服务组织可以进一步提升设备水平，提供更高质量的服务。
“服务组织按照小麦每亩5元的标准向村股份经济合作社交纳服务费用，20个村增加集体经济收入10万元。”吴震宇说。
数据透明
网格管理
安徽省西北部的亳州市是农业大市，也是务工大市，常年外出务工人口多达140万人，耕地兼业化现象严重。为了从根本上扭转这一发展态势，2016年以来，亳州市委、市政府探索实施了农业生产耕种管收环节全过程托管服务，尤其注重服务粮食规模经营。截至目前，亳州市已有90%以上耕地实现了全程托管。
“托管服务有‘五步工作法’，宣传动员、签订合同、落实网格、作业实施、作业验收。”亳州市农业农村局相关负责人介绍，“五步工作法”可以进一步明确各环节时间节点和工作内容，做什么、何时做、谁来做、怎么做，职责清晰、分工明确。
“按照连点成线、连线成网的思路，以300-500亩不等面积，全市午秋两季分别划分1.46万和1.38万个农业生产托管网格，每个托管网格均明确包保责任人、托管服务主体、机具配置、作业机手、管理人员及联系电话等。”工作人员介绍，落实“以地定机、以机定人、以人定责”的工作机制，实现“人、地、机、管”结合，形成托管作业机具网格化配置表、托管管理网格图。
为了让生产托管更加规范化，在托管作业服务实施前，农机专业合作社与村委会签订整体作业协议，并将协议在村务公开栏张贴公示。“合同一式三份，合作社、村委会、农户分别留存一份，农户将合同张贴上墙，确保知晓率。”2019年，亳州全市共签订托管合同50多万份，协议服务面积710万亩。
托管服务解决了农民的后顾之忧，加快了农村劳动力转移就业，增加了农民外出务工收入。“按照2019年安徽外出农民工务工月均5230.8元，农忙10个工作日计算，往年麦收外出返乡务工人口约40万，增加外出务工收入约7亿元。”工作人员说，“按照往返交通费每人400元计算，将土地托管给服务主体，全市农民减少往返路费支出1.6亿元，相当于全市农村常住居民人均增收320元。”
从2016年到2019年，亳州市托管服务主体由596家增加到2930家，服务范围也进一步扩大。“通过统一的托管服务，改变了过去自行联系作业地点、作业区域分散、机具频繁转移的状况，作业工期缩短2-3天，装备使用效率显著提高。现在合作社不仅能满足本地服务的需求，还辐射河南、山东、河北、湖北等省份。”谯城区焦魁农机专业合作社负责人焦魁介绍。
绿色农业
高效环保
一业兴，百业旺。生产托管不仅解放了劳动力，提高了生产效率，还保护了环境，提升了乡村治理能力。
“坚持绿色兴农、质量兴农，严格实施绿色防控。通过无人飞机统防统治、每50亩安装太阳能杀虫灯等方式，化学农药喷洒使用量亩均减少15%，稻飞虱、纹枯病等病虫害防治效果由70%提升至90%以上。”明光市农业农村局相关负责人介绍，机械化收割遵循统一标准，所有托管土地留茬一律低于30厘米，避免秸秆焚烧，推动秸秆综合利用。“2019年夏收，全市秸秆综合利用量31.52万吨，综合利用率高达92.2%。”
依托“过湾”“徽粮坊”等省市知名品牌，安徽过湾农业科技有限公司与小农户签订高档优质稻生产协议。“公司提供‘六个统一’标准化生产托管服务，产出的高档优质稻由公司以每公斤高于国家保护价0.6元收购。基地11多万亩订单农业面积涉及农户超4.8万户，预计带动农民年增收近7000余万元。”公司负责人樊高俊说。
2017年10月，以过湾农业为依托，结合当地特色民俗文化，安徽留乡湾度假有限公司成立了。“把乡村旅游、休闲度假、农事体验与生产种植、产品加工、乡村旅游无缝对接在一起，同时增设地方农特产品生活馆，把具有六安地方特色的优质农产品集中推广展销。”樊高俊介绍，现代农业田园综合体的建设，有效实现了一二三产融合。
“过去每年秸秆禁烧工作中，县、乡、村三级投入大量财力、人力、物力，经常陷入死看硬守的‘人力苦海战’，还容易造成干群对立，引发矛盾纠纷。通过农业生产托管，农民不再直接收种，实现了收、种、禁的有机结合，有效解决了秸秆禁烧农村治理的难点和堵点，实现‘不冒一处烟、不着一把火’的‘零火点’目标。”蒙城县三义镇负责人员介绍，基层党组织通过托管服务网格，党员干部包到网点、下沉到地块，对接服务主体和农户、协调化解纠纷、指导开展服务作业、监督检查服务效果，基层党员干部为农服务有了新抓手，联系群众有了新的平台，乡村治理能力进一步提升。
“接下来要对从事生产托管的各类服务主体的服务情况进行跟踪监测，逐步建立托管服务主体名录管理制度，对服务质量不符合要求、群众不满意的服务组织，要及时予以通报并督促改正，引导服务主体规范服务行为，确保服务质量，保障农户利益。”安徽省农业农村厅相关负责人说。
