编者按：
5月24日，全国政协农业界召开界别协商会，学习贯彻习近平总书记在全国政协十三届三次会议经济界委员联组会上的重要讲话精神，围绕“保障重要农产品有效供给”开展讨论并提出相关意见和建议，国家机关有关单位负责同志出席会议进行互动回应发言，取得了良好的协商议政效果。为此，本报记者专访了部分与会委员，现将其建议集中呈现。
全国政协委员、中国农业银行董事长周慕冰：
完善配套支持政策 补齐农村金融短板
本报记者 高飞
“保障重要农产品有效供给，是‘三农’工作的头等大事，是稳经济、稳全局的压舱石。”全国政协委员、中国农业银行董事长周慕冰说，疫情发生以来，农行认真贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，发挥金融服务“三农”国家队和主力军作用，先后出台支持农产品稳产保供、生猪生产和春耕备耕的“一揽子”政策，取得了较好成效。
一是加大贷款投放力度。对农产品稳产保供重点企业实施名单制管理，各级行“一把手”亲自抓，确保贷款早投快投；二是降低企业融资成本。对农资和农产品生产加工流通企业贷款、农户经营性贷款等实行优惠利率，最低按基础利率（LPR）下调1个百分点执行；三是提高业务办理效率。开辟“绿色通道”，贷款从申请到落地最快仅需1天，努力实现了随到随审、应贷快贷；四是加大线上服务力度。充分运用网上银行、手机银行、“惠农通”服务点等渠道，大力拓展互联网金融服务“三农”模式；五是全力做好受困客户帮扶。对受疫情影响暂时遇到困难的农资、农产品生产加工流通企业，不抽贷、不断贷、不压贷，通过重新约期、贷款展期、无还本续贷等方式，帮助其渡过难关。
总体上，农业农村是我国经济的短板领域，“三农”仍然是我国金融服务的薄弱环节，需要进一步完善配套支持政策，周慕冰提出四点建议：
一是加强涉农信息共享。加强国家有关部委与金融机构共享信息，将农业农村重大基础设施建设项目、重点产业园区、重点涉农企业等名单及时提供给金融机构，进一步提升服务精准性。同时，建议监管机构定期将即将出台的《金融机构服务乡村振兴考核评估办法》中涉及的指标数据提供给金融机构，以便及时对标查摆问题和弱项。
二是扩大部分惠农政策适用范围。建议将国家部委和省级政府确定的农产品稳产保供重点企业特别是农业企业，统一纳入人民银行再贷款支持名单。同时，建议将无还本续贷政策（当前只适用于扶贫小额贷款和小微企业贷款）扩大到省级以上农产品稳产保供重点企业。
三是对金融支持农产品稳产保供实施差异化监管政策。建议在实施名单制管理的前提下，在风险拨备、风险容忍度、资本占用、考核评价等方面，对金融机构服务农产品稳产保供实施差异化监管政策，进一步调动金融机构服务的积极性。
四是推动农担公司与金融机构深化合作。建议国家有关部委加强对农担公司的指导，对国家部委确定的支农再贷款、财政贴息、农产品稳产保供等重点客户，执行“见贷即保”政策。
全国政协委员、中国农业发展银行董事长解学智：
“当先导、补短板、逆周期”奋力服务国家战略
本报记者 高飞
“习近平总书记强调，农业的基础地位任何时候都不能忽视和削弱。李克强总理在政府工作报告中指出，14亿中国人的饭碗我们有能力也务必牢牢端在自己手中。这进一步增强了我们工作的责任感和使命感。”全国政协委员、中国农业发展银行董事长解学智说，农发行专注粮棉油金融领域，切实履行政策性银行职能，积极落实国家宏观调控政策，服务国家粮食安全和重要农产品有效供给。
2019年，农发行信贷资金支持的粮棉油收购量，占全社会收购量的51％，其中支持棉花收购量占全社会收购量的67％。截至2020年4月末，农发行支持粮棉油等重要农产品购销储、生产加工和市场供应的各类贷款余额达1.7万亿元，占全行贷款的29.3％，覆盖了中央重要农产品保障战略的所有品类。
新冠肺炎疫情发生以来，农发行及时调整完善信贷政策，快速开通应急贷款通道，构建适应国家应急需要的信贷运作体系，确保疫情防控、国家重要农产品市场供应和复工复产资金供应。截至4月30日，发放全国性重点防疫企业贷款201.66亿元，涉及企业412家；大力保障农副产品生产信贷资金需求，已发放生猪产业贷款241亿元；累计发放复工复产贷款3543亿元，其中发放中小微型企业贷款2881亿元，支持复工企业达5643家，平均利率4.5％，让利约31亿元。
下一步，农发行主要在三个方面着力：一是进一步提升政治站位，将服务国家重要农产品保障战略，作为农发行的主责主业和战略性任务，认真履行政策性银行“当先导、补短板、逆周期”职能；二是进一步明确重要农产品支持策略，将保障战略确定的各类农产品纳入农发行重点支持范围，实行优惠信贷政策；三是明确信贷投放目标任务。未来三年，农发行服务国家重要农产品稳产保供信贷投放量不低于1万亿元，力争达到1.3万亿元。
对此，解学智提出如下建议：一是建议财政部支持，梳理调整农发行现有业务分类，将农发行支持重要农产品保障战略、稳产保供贷款，纳入政策性贷款业务管理；二是人民银行给予必要的货币政策支持，适当降低农发行存款准备金率或给予再贷款支持，专项用于增加重要农产品保障战略中长期信贷投入；三是建议农业农村部等国家有关部委允许农发行加入“菜篮子”食品管理部际联席会议、农业对外合作部际联席会议，增强服务国家战略的能力。
全国政协委员、福建盼盼食品集团执行总裁蔡金钗：
统筹国内外市场 降低农产品供应风险
本报记者 赵宇恒
“在疫情防控初期，国内农产品供应链受阻，物流不畅，对一些农产品加工企业来说，上游原材料要想进入工厂，要颇费一番周折。”全国政协委员、福建盼盼食品集团执行总裁蔡金钗说，随着国内疫情得到有效控制，农产品生产、供应、加工、销售等各环节很快恢复有序运行。
自复工以来，盼盼食品采购的国内农产品量价稳定，鸡蛋等部分农产品价格还有所下降。今年1月-4月，该公司销售额较去年同期有将近20％的增长。
部分进口农产品因疫情存在供应上的不确定性因素，蔡金钗建议，要积极引导企业从国内寻找优质农产品代替进口农产品。农业农村部可牵头建立大数据平台，充分挖掘国内农产品市场，为产地和企业提供及时、全面、准确的产销信息和服务。
农产品进口如果依赖某一两个地区，会面临较大市场风险。“我国大豆进口主要来源巴西、美国和阿根廷，巴西、美国目前的疫情都很严重，时间持续太久可能会影响大豆供给。”蔡金钗认为，要尽快拓宽国际上农产品的进口渠道，加强国际农产品供应链建设，可以降低因疫情、贸易摩擦等带来的市场风险。
此外，蔡金钗还建议，加大力度扶持涉农企业直接投建农产品生产基地。农业产业化企业一头连着生产，一头连着消费。扶持农业产业化企业直接投建农产品基地，可借助企业的资本和资源优势，加快产学研深度融合，把现代化发展理念融入农业生产中，提升农业生产的现代化、规模化、科技化水平，进一步提升农产品有效供给和质量安全的保障能力。
全国政协委员、国家禽流感参考实验室主任陈化兰：
加快疫苗研发进度 依靠科技稳定生猪产业
本报记者 李纯
“非洲猪瘟是世界养猪业头号杀手，发病率和致死率可达100％。由于缺乏疫苗和药物，发生疫情只能采取扑杀生猪的手段防止疫病扩散。”全国政协委员、国家禽流感参考实验室主任陈化兰在接受记者采访时呼吁，要加快推进非洲猪瘟疫苗的研发和产业化进程，尽早推广应用，以确保中国人能够安心吃上猪肉。
近年来，非洲猪瘟疫情呈全球流行态势，仅2018年就在25个国家发生6500多起非洲猪瘟疫情。由于缺乏疫苗和药物，发生疫情只能采取扑杀生猪的手段防控疾病扩散。
“猪粮安天下”，我国是世界猪肉消费第一大国。在非洲猪瘟病毒传入之前，我国生猪产量和猪肉消费量都占全球50％以上。2018年8月，辽宁首次暴发非洲猪瘟疫情，其后逐步蔓延至全国。疫情引起大量生猪死亡或被扑杀。我国生猪产量2019年同比大幅下降，猪肉价格大幅上涨。政府多次在过年、过节或有重要活动时，向市场投放国家储备肉，确保老百姓能买得到猪肉。
疫苗免疫是动物传染病防控最有效的手段。在农业农村部的部署安排和有关部门的支持下，我国兽医科技工作者以国际领先的思维方式和技术策略，经过艰苦的科研攻关，创制了安全、有效的多基因联合缺失弱毒疫苗，实现了非洲猪瘟疫苗研发“从0到1，从无到有”的突破，并且初步破解了大规模生产工艺的关键技术瓶颈。这为我国生猪养殖恢复、保障猪肉供应注入了信心。
鉴于目前我国生猪生产面临的巨大困难和疫苗研发的安全性和有效性数据，陈化兰建议，在科学、严谨的前提下，按照程序不减、标准不降的原则，进一步加强组织、协调和优化该疫苗评价和评审的工作程序，加快推进非洲猪瘟疫苗的研发和产业化进程，依靠科技恢复和稳定生猪产业。
全国政协委员、国家土地副总督察严之尧：
落实“藏粮于地”要求 夯实粮食供给基础
本报记者 李鹏
“今年政府工作报告指出，要稳定粮食播种面积和产量，这是落实‘六稳'’六保‘重要部署的重要举措。”全国政协委员、国家土地副总督察严之尧告诉记者，越是面对疫情冲击和经济下行压力，越是要夯实粮食等重要农产品有效供给的基础，建议从以下四个方面落实好“藏粮于地”的要求。
一是要确保18亿亩耕地红线不突破。目前，我国耕地保护面临人均耕地少、土地后备资源少、优质耕地分布不均衡、综合保护压力大等问题。在城镇化进程中，一定要落实好集约、节约的用地政策，少占或不占耕地，确保耕地保护国家战略始终不动摇。
二是要构建符合现代生产力水平的耕地产权制度。一家一户经营“一亩三分地”的方式已经明显不适应机械化、信息化时代的农业生产需要。适度规模经营是现代农业发展的方向和抓手，土地确权的方式要与其相适应。应因地制宜，推广“确权不确地”，这就能促进农村劳动力、资本、土地资源集约高效配置，可以将小农户从土地上解放出来，既能为二三产业提供劳动力资源，又能让农民获得工资和租金收入。
三是要大力开展土地整治。我国耕地零碎地块较多，农村集体建设用地闲置浪费情况较为严重。应深化增减挂钩政策，将空闲废弃的宅基地、砖瓦窑等进行复垦，如此既可以增加耕地面积，又可增加农民收入，同时也可以为二三产业发展提供用地，从而破解农村土地“用不上，用不好”的困境。
四是要保护地力。保护耕地的质量，与严守耕地红线同等重要。由于过去过度使用化肥农药，存在耕地退化的情况，地力保护刻不容缓。既要在机制、政策、标准等方面加强研究，又要加大资金投入，不断提高有机肥料的研发和应用水平，让地力保护政策落到实处。
全国政协委员、水利部长江委总工程师仲志余：
大力发展农业节水 加快建设现代化灌区
本报记者 缪翼
“水利是农业的命脉，稳定粮食产量，离不开水利保障。”在接受记者采访时，全国政协委员、水利部长江委总工程师仲志余一直强调。
我国水资源时空分布极不均匀，水旱灾害频发，是造成粮食损失的重要因素之一。仲志余建议，国家在“十四五”规划中，继续加大防洪、供水等重大水利工程建设，加快推进南水北调后续工程等引调水工程建设，提高防汛抗旱能力。
大中型灌区续建配套节水改造是实施高标准农田建设的基础。大型灌区对粮食生产的贡献显著，据统计，我国万亩以上灌区7800处，有效灌溉面积5.03亿亩，粮食产量超过6400亿斤，占全国粮食总产量的一半。仲志余建议，继续加大投入，把灌区续建配套节水改造工程作为中央预算内投资支持重点，做好与高标准农田建设的衔接，开展大中型灌区提档升级，大力开展农业节水，加快建设现代化灌区。
目前，我国灌区管理体制机制改革滞后，服务能力亟待提升，不少灌区难以开展正常的运行、维养、管理工作。灌区农业水价综合改革推进较慢，65％的灌区执行水价低于供水成本价的一半。大型灌区信息化建设还处在起步阶段，斗渠及以上用水计量率仅为30％，难以满足农业用水有效管理和提升服务水平需要。
仲志余提出，要进一步深化灌区管理体制机制改革，落实公益性人员基本支出和工程维修养护费用“两费”的财政补助，大力推进农业水价综合改革和灌区标准化规范化管理；加强技术创新，注重人才培养；大力推广先进灌溉制度、用水计量装置和信息化技术，提高灌区工程管理、用水调度、水资源与水环境监测和服务用水户水平；培育灌溉专业化服务队伍，实现灌区管理现代化。
全国政协委员、北京食品科学研究院副院长乔晓玲：
合理布局生猪产业 推进养殖业现代化
本报记者 孙眉
“生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，力争2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。”全国政协委员、北京食品科学研究院副院长乔晓玲告诉记者，要进一步加强畜禽养殖现代化建设，提前制订生猪产业“十四五”规划，有效保障肉类稳定供应。
2019年，我国生猪产能下降较快，乔晓玲认为，除了非洲猪瘟疫情影响之外，有些地区扩大限养禁养区也是生猪生产下降的重要因素之一。
从长期稳定生猪生产的角度考虑，乔晓玲提出五点建议：
一是依据限养禁养的环保要求，通过制定强制性国家标准，明确划定限养禁养区的统一规范，为制定生猪产业规划和“省负总责”提供法定依据。
二是组织原生猪主产省、主销地等有关方面研究屠宰加工转移的实施方案和活猪调运的具体路径，为制订并实施生猪产业规划和“菜篮子”市长负责制奠定基础。
三是尽早制订发布全国生猪产业“十四五”发展规划，指导各地确定生猪标准化规模养殖和中小散养户的布局。
四是着手组织建立全国畜禽原料及其产品统一调运系统，包括相关的病毒检测、洗消中心、全程追溯等，建立相关管理规范和技术标准体系，为全国城乡肉类市场保供稳价提供运输等物流技术支持。
五是建议发挥政府保供稳价的调控作用，组织重点保供企业对进口猪肉实行联合采购，调节和稳定猪肉市场价格。
