近日，美国彭博社报道，主要小麦面粉输出国哈萨克斯坦已禁止出口小麦面粉等农产品；越南暂停签署新的大米出口合约；俄罗斯也表示将每周评估情况，再决定是否实施出口禁令。
一时间，对于粮食危机的担忧四起。限制粮食贸易意味着什么？多位专家表示，全球粮食库存充足，但随着疫情的蔓延，国际粮食市场动向应该受到密切关注，限制出口措施完全没有必要。我国粮食供求总体宽松，完全能满足人民群众日常消费需求，也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。
粮食够吃 不应恐慌
“现在相对比较确定的是越南的消息。其他几个国家的消息主要来自国内外报道。目前在各国政府网站、国际机构网站上尚未查询到官方信息。”中国农业科学院农业经济研究所助理研究员普蓂喆告诉《中国科学报》。
根据越南越通社的消息，颁布禁令的原因是，“在当前气候变化及疫情形势严峻复杂的情况下，政府总理要求工贸部、农业与农村发展部、财政部负责确保大米供应稳定”。
而中国农业大学经济管理学院教授樊胜根认为，颁布禁令可能出于心理恐慌。随着疫情不断加剧，越来越多的城市和国家封闭边界。“这种情况下，有些国家为了保证国内粮食价格稳定、供应充足，可能就会采取过激行为。比如出口国限制或禁止出口，把粮食留得多一点；而进口国就担心粮食进不来，所以尽早去购买。”
实际上，粮食是够吃的。国际食物政策研究所市场、贸易和机构部主任Rob Vos长期跟踪监测全球食物市场。他和几位同事于3月27日在国际食物政策研究所官方网站发表文章指出，全球主粮库存并不短缺，而且今年预计收成良好。
Vos指出，不包括中国在内，当前全球粮食库存与需求比接近其“正常值”（过去20年的中位数水平），并大大高于市场紧缩的2008年。“库存充足充分说明了主食市场的相对价格稳定。考虑到中国的大米和小麦库存量足以满足10到13个月的国内消费量，实际情况要好于这些统计数据。”
而且，美国农业部预计今年全球小麦产量将增长5%，大米产量将与2019年持平。在主产国，由于机械化的普及，这些主粮的产量不太可能受到新冠肺炎疫情的干扰。
“我们需要防范的是恐慌心理造成的后果。”樊胜根强调，2007~2008年的粮食价格危机表明，对食品供应的政策担忧容易演变成严重的价格危机。当时，一些国家采取了限制出口的措施，这非但没有抑制价格上涨，反而使世界粮食市场价格飙升。
应保持贸易渠道开放
普蓂喆认为，目前“越南采取的措施会有一定影响，但相对有限”。需密切注意的是，越南的出口限制是否会触发其他主要粮食出口国跟进。如果其他国家后续跟进，可能会发生与2007~2008年粮食价格危机类似的情况，引发全球供应短缺、价格上涨，以及农产品市场的投机行为。这将给粮食进口依存度较高的国家带来较大的紧张和压力。
樊胜根强调，要密切关注越南的大米出口政策是否会影响泰国、印度等大米主产国的政策走向；哈萨克斯坦的小麦出口禁令会不会向俄罗斯、乌克兰，甚至美洲的阿根廷、美国、加拿大等小麦主产区蔓延。
这是因为世界粮食出口高度集中。俄罗斯、欧盟、美国、加拿大和乌克兰的小麦出口量占全球的75%。而大米市场75%的出口来自最大的5个出口国，仅印度就占近1/4。Vos认为，这些国家的政府做什么至关重要。
樊胜根认为，需要特别关注那些非洲、南亚和中南美洲国家。如果未来一个月内疫情没有得到很好控制，那么情况不容乐观。因为这些发展中国家本身就存在饥饿和营养不良的情况，抵御危机的能力比发达国家差很多。
3月26日，联合国粮食与农业组织总干事屈冬玉敦促G20国家的领导人采取措施，确保全球粮食体系继续保持良好运转，特别要在新冠肺炎大流行期间让贫困人口和弱势群体获得食物。
“穷人和弱势群体将受到最大的打击，各国政府应加强社会安全机制，以维持其获得食物的渠道。”屈冬玉说。
他还提到，当前，由于新冠肺炎大流行导致经济活动减缓，收入减少和失业将对食物获取产生不利影响。“现在，我们比以往任何时候更需要通过及时可靠的信息来减少不确定性，并增强市场透明度。”
Vos也认为，限制粮食出口的政策完全没有必要。各国应保持开放的贸易渠道，停止贸易壁垒措施。为此，政府应提供财政刺激措施，控制疾病传播，确保足够的医疗资源，并提供额外的社会保护措施补偿受影响的人群。
我国主粮对外依存度很低
“我国粮食整体对外依存度不高，其中主粮对外依存度很低。大米、小麦、玉米三大主粮自给程度很高，产量可以满足需求，加上库存充裕，供应总体充足。”普蓂喆说。
国家粮油信息中心高级经济师王辽卫3月28日接受新华社记者专访表示，我国实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，粮食供求总体宽松，完全能满足人民群众日常消费需求，也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。
王辽卫介绍，目前我国谷物库存保持较高水平，小麦稻谷等口粮品种库存处于历史最高水平，保障国家粮食安全的物质基础较为坚实。2019年我国粮食种植面积稳定，粮食再获丰收，全年粮食总产量66384万吨，同比增加594万吨，增长0.9%。
因此，“面对新冠肺炎疫情，主要出口国采取限制出口措施，可能会加剧国际市场粮食价格的波动，但对目前我国粮食市场的影响不大，有利于消化不合理粮食库存，减轻国内部分粮食品种库存压力。”王辽卫说。
普蓂喆也认为，我国有完备的国家储备体系，是世界上拥有储备粮食最多、调控能力突出、粮食保管水平居世界前列的国家，完全有能力应对国际粮食市场的风险。
“疫情期间粮油价格维持高度稳定，也提供了佐证。”普蓂喆说，新冠肺炎疫情暴发以后，中央对粮食生产高度重视。相关指示和措施主要是稳定我国粮食生产的基础，确保国内粮食稳定供应，压实粮食安全根基。
普蓂喆认为，面对国外风险，稳定国内粮食供应能够有效防止国际粮食市场波动向国内传导，为应对日益复杂的国际局势提供稳固的战略基础。
她建议，要稳定支持政策，保护农民种粮积极性，更加注重审慎调整稻谷、小麦托市收购，稳定耕地地力保护补贴，落实生产者补贴；密切跟踪病害虫害监测，推进科学减灾防灾保产量；强化农业基础设施建设，发挥科技支撑作用；密切关注国际粮食市场走势，及时发现影响国内粮食市场的风险苗头，采取应对措施。
