“十三五”规划进入收尾阶段，食品工业进一步贯彻落实供给侧结构性改革，调结构、增品种、提品质、创品牌、保安全；努力适应食品消费方式和消费趋势新变化，更加精准聚焦城乡广大消费群体，不断提高食品安全和消费互动体验，更好满足人民对美好生活的需求；在新中国成立70周年之际，食品工业战线以饱满热情融入改革开放，以优异成绩为我国经济社会发展作出了重要贡献。为此，中国食品工业协会组织食品行业专家、食品骨干企业和行业媒体代表，从国家政策、行业宏观和产业微观三个方面，遴选出“2019年食品工业重要记事”。
01
中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》实施，确保“舌尖上的安全”
2019年5月，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。《意见》规划，到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立；到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。
3月26日，国务院第42次常务会议通过了修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《条例》）。《条例》强化了食品安全监管，完善了食品安全风险监测、安全标准等基础性制度，进一落实了生产经营者的食品安全主体责任，完善了食品安全违法行为的法律责任。新《条例》自2019年12月1日起施行。新《条例》是对2015年新修订的食品安全法更进一步的细化和落实。
《关于深化改革加强食品安全工作的意见》出台和新修订的《食品安全法实施条例》将更加有力推动我国食品安全总体水平不断提高，人民群众食品安全得到根本性保障。
02
国民营养健康指导委员会成立
2019年2月，国家卫生健康委会同17个相关部门，共同组建国民营养健康指导委员会，建立部门合作机制，加强对《国民营养计划》实施的领导、协调和指导，统筹推进营养健康工作。委员会发布了《国民营养健康指导委员会工作规则》、《国民营养计划2019年重点工作》、《健康中国行动2019—2030》等文件，其中“完善食品安全标准体系，制定以食品安全为基础的营养健康标准，推进食品营养标准体系建设，政府要加快研究制定标准限制高糖食品的生产销售”以及倡议“减盐、减油、减糖”的健康饮食等内容，将对食品生产企业的发展产生深远影响。
03
第二届食品安全国家标准审评委员会成立
2019年7月，时隔九年之后食品安全国家标准审评委员会（简称委员会）完成换届，第二届委员会成立。食品安全国家标准的覆盖面将进一步扩大，我国的食品安全标准体系将更为健全和完善。中国新一届食品安全国家标准审评委员会的成立获得国际关注，国际食品法典委员会秘书长汤姆·海兰德特地发来贺信。
04
国家下调进口食品关税
取消首次进口食品标签备案要求
2019年，国务院关税税则委员会发布《关于2020年进口暂定税率等调整方案的通知》（ 税委会〔2019〕50号），明确从2020年1月1日起，将对859项商品（不含关税配额商品）的进口关税进行调整，其中涉及众多进口食品关税。
值得注意的是，下调关税后，进口猪肉的暂定税率为8%，进口冻鳕鱼和冻狭鳕鱼暂定税率分别为2%和5%，婴幼奶粉的暂定税率仅为5%。这表明，我国食品市场将进一步加大开放力度，更多优质食品将进入中国市场。同时，国家海关总署规定，为了便利进口商，从2019年10月1日起，取消“首次进口预包装食品标签”的备案要求，简化进口通关手续，提高通关效率。
05
“辣条”按“方便食品（调味面制品）”类别管理
南北之争终结
2019年12月，国家市场监管总局发布了《关于加强调味面制品质量安全监管的公告》，公告明晰了包括“统一‘辣条’类食品分类、严格食品生产卫生规范和设施条件管理、加强原辅料和生产过程管控、严格标签标识管理、倡导减盐减油减糖、加强监督检查和抽样检验”六项内容。六项内容中，其中“对‘辣条’类食品统一按照‘方便食品（调味面制品）’生产许可类别进行管理，凡与此不一致的，应当于2020年1月31日前调整到位”的明确要求，也意味着辣条“南北之争”的终结。
06
白酒生产线不再列为“限制类”，征税环节不变
2019年11月，国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，在2011年移除啤酒和酒精基础上，此次“白酒生产线”也被移出了“限制类”产业目录，备受社会各界关注。“白酒生产线”从2020年开始已不再是国家的限制性产业，这对今后白酒工业发展产生重大影响。
12月3日，财政部发布了《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》显示，白酒征税环节和税率不变，而此前白酒行业较为关心的“白酒征税移至消费端”，并未出现在征求意见稿内。
07
国家进一步完善管理措施
保障婴幼儿配方乳粉质量安全
2019年，国家市场管理监管总局组织对《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》进行了修订，同时补充起草了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》。意见稿主要在四个方面作出规定：一是进一步严格配方注册；二是进一步加大违规惩罚力度；三是进一步落实“放管服”要求；四是进一步明确职责程序和时限。
《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》自2016年10月1日开始实施，到2019年再次修订。办法修订后，进一步强化了婴幼儿奶粉管理的科学性，切实保障婴幼儿配方乳粉的生产和消费质量。
08
保健食品标签将要标注“保健食品不是药物
不能代替药物治疗疾病”
2019年8月，国家市场监管总局发布《保健食品标注警示用语指南》，要求保健食品生产经营者在标签专门区域醒目标示“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”。该指南将于2020年1月1日起正式实施，使消费者更易于区分保健食品与普通食品、药品，引导消费者理性消费。
09
《食品标识监督管理办法（征求意见稿）》公开征求意见
2019年11月，为进一步规范预包装食品标签标识，市场监管总局组织起草的《食品标识监督管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿对食品标签提出的若干新要求，以及与现行食品安全国家标准的衔接引起了食品行业的极大关注。
10
《GB7718预包装食品标签通则》等13项标准公开征求意见
2019年12月，国家卫生健康委组织起草了“食品中污染物限量”、“食品中真菌毒素限量”、“预包装食品中致病菌限量”、“散装即食食品中致病微生物限量”、“预包装食品标签通则”、“速冻面米与调制食品”、“酒酿”、“食品营养强化剂碳酸锰”、“食品营养强化剂硒酸钠”、“乳制品良好生产规范”、“粉状婴幼儿配方食品良好生产规范”、“食品中香兰素、甲基香兰素、乙基香兰素和香豆素的测定”、“哺乳动物体内碱性彗星试验”等13项食品安全国家标准征求意见稿，向社会公开征求意见。
11
《进口食品境外生产企业注册管理规定(征求意见稿）》公开征求意见
2019年11月，海关总署发布《进口食品境外生产企业注册管理规定(征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿拟扩大境外食品生产企业注册管理范围，由现行的目录制改为实施分类注册管理，同时修订了对于境外食品生产企业注册的条件要求、提交的材料要求、将定期复审修订为年度验证等内容。
12
《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》出台
规范职业打假，保护“吹哨人”
2019年11月，国家市场监督管理总局公布《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，于2020年1月1日起实施。《办法》统一了市场监管部门处理公众投诉举报的程序，并再次重申，非为生活消费需要购买、使用商品或接受服务的投诉不予受理。这意味着，以“打假”等名义实施的恶意投诉索赔将得不到支持。在鼓励支持举报方面，为了保护举报人，《办法》规定允许匿名举报，鼓励经营者内部人员依法举报，落实举报奖励制度。
13
食品行业更加注重“可持续发展”
2019年，可持续发展理念越来越为食品行业所关注，从生产到零售、从餐桌到垃圾分类。随着社会逐渐提高关于塑料废物对地球和人类生存环境破坏的认知，为食品行业实施可持续发展政策带来了新的机遇，包括减少使用塑料包装、不使用袋塑料吸管、扩大使用、可重复使用或可回收材料，同时积极推动减少食物浪费。
14
猪肉价格上涨，有关部门全力保障供给
2019年，受非洲猪瘟疫情、国内市场供给偏紧等因素影响，猪肉价格逐步上涨，成为民生关注焦点。在国务院高度重视和精心部署下，国家共投放7批中央储备冻猪肉合计17万吨，保障供给，稳定价格；同时，国家有关部门和地方政府出台了多项有效举措，加大力度，做好生猪稳产保供，努力让群众“猪事”顺利。截至目前，全国31个省份都出台和细化了生猪生产扶持政策，预计2020年生猪生产将逐步恢复，生猪价格将逐步回落。
15
120多国食品及农业“土特产”
成为第二届进博会亮点
2019年11月5日—10日，第二届中国国际进口博览会在上海成功举办，食品及农产品展区成为七大展区中面积最大、参展国别数量和企业数量最多的展区，来自120多个国家和地区的近2000家企业展示了“土特产”与融合现代科技的各类加工食品和农产品。
第二届进博会进一步加强了我国与“一带一路”沿线国家的食品、农产品贸易合作与往来，推进了国家食品安全监管政策和贸易便利化措施的出台。
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渠道变革加快，社区团购、直播卖货快速发展
2019年，社区团购、视频直播卖货成为食品销售的新渠道，双十一期间，淘宝直播成交额达到200亿元，有10个直播间成交额破亿，直播卖货也成为了双十一期间品牌商家最大的增长点。伴随着食品销售的渠道变革和消费者话语权的加强，及时抓住新渠道和渠道融合，从而有效抓住消费者和更精准市场成为食品企业关注焦点。
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5家食品骨干企业营收超千亿
食品消费向优势企业知名品牌集中
据报道，2019年茅台、五粮液两大白酒巨头营收超过千亿元，此前，食品骨干企业中粮集团、光明食品集团、首农集团营收已过千亿，共5家大型企业食品主营业务收入千亿元。此外，乳业巨头伊利、蒙牛也正向千亿目标奋进。2019年，茅台稳定在万亿市值以上，海天味业市值也一度超过了3000亿元。食品产业呈现了高质量、高效益发展的新态势，行业“马太效应”凸显，向优势企业和优势品牌集中的速度加快。
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多家食品企业IPO成功
包括乳品、酒业、调味品、休闲食品、咖啡等
2019年食品企业“赶潮上岸”、纷纷冲击IPO，登陆资本市场。三只松鼠、新希望乳业、华致酒行、天味食品、有友食品、西麦食品、嘉美包装均成功登陆A股市场,飞鹤在香港上市，瑞幸咖啡在美国纳斯达克挂牌。此外，良品铺子、均瑶乳业、华文食品、展翠食品等企业也紧跟排队。
值得关注的是，三只松鼠登陆A股市场，受到股民追捧，经过11个交易日，市值从84亿元涨到200亿元。飞鹤在香港上市，市值超过670亿港元，成为港交所历史上首发市值最大的乳品企业。瑞幸咖啡是2019年在纳斯达克IPO融资规模最大亚洲公司，结合开盘后股价推算，当前市值近60亿美元。
19
“人造肉”引发产业新热点
2019年5月植物蛋白肉Beyond Meat公司在美国纳斯达克上市后，股价上涨近6倍，引发对该类产业的高度关注。除了以植物蛋白为基础的“人造肉”产业，国内外对“细胞培养肉”的研发技术也在快速提升，并且产生了口感更接近肉品的“大豆血红蛋白+植物蛋白肉”新型产品。我国的“细胞培育肉”研发仍处于起步阶段，但发展速度非常快。以大豆、豌豆拉丝蛋白生产的“植物基人造肉”我国则具有原料优势。
20
葡萄酒仍在深度调整
国产葡萄酒逐步掌握行业主导权
2019年，葡萄酒行业产能、营收、利润三项指标仍在下滑，葡萄酒仍处在深度调整阶段。但随着国内产区基地建设的完善，代表各产区风格的产品开始涌现，包括张裕、长城等国产主流葡萄酒企业逐步掌握了葡萄酒行业的主导权，引导行业迈向大单品与精品特色产品竞合发展时代。
21
调味品行业持续快速发展
2019年调味品行业继续快速发展，海天、厨邦、李锦记、恒顺、千禾、雀巢、天味等企业继续加速创新，细分产品不断推出，国产调味品性价比高，议价能力强，被资本市场长期看好，2019年海天味业市值一度突破3000亿元，成为仅次于贵州茅台和五粮液的第三大消费股。
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多家企业布局咖啡饮品市场
2019年，传统咖啡饮品生产企业雀巢、星巴克在经营渠道联手合作，不断推出细分品类拓展市场。其它饮料食品生产企业如可口可乐、百事、伊利和蒙牛等也纷纷进入咖啡饮品行业，利用各自优势推出即饮咖啡或咖啡饮料。更值得关注的是，起源于深圳的“Coffee Now”即萃咖啡品牌在无锡建立了每小时处理咖啡生豆4吨的工厂，大规模布局未来市场。
