该文件的数据估算显示，去年香港的配方奶粉进口量为5500万公斤，其中1800万公斤奶粉被转口到内地市场，另有1400万公斤经过水货活动从香港出口以及出售给了访港旅客。
非香港地区需求强劲
该文件在维持“限奶令”的原因中提及，非当地人士对香港地区的配方粉潜在需求仍然庞大。在过去六年，“限奶令”有效遏止非当地需求消耗香港零售市场大部份存货的情况，令配方粉供应链可以正常运作。
文件指出，内地一直是香港的配方粉最大出口市场及水货活动的主要目的地，近年内地访港旅客数目持续上升，因此预计内地对香港市场上的配方粉潜在需求仍然强劲。现阶段一旦撤销或放宽“限奶令”，配方粉供应链将难以应付非香港地区的潜在需求，不能排除重演2013年制订“限奶令”前困扰香港家长的奶粉短缺问题。
香港食卫局的文件还给出了过去五年间的香港奶粉进出口数据。数据显示，在“限奶令”实施后，经一般商贸活动从香港转口的配方粉货量较“限奶令”实施前明显增加。
文件称，自“限奶令”实施以来，在2014至2018年间，配方粉进口香港的总货量每年平均为5600万公斤。同一时期，香港婴幼儿每年配方粉总消耗量最多约1600万公斤，余下约4000万公斤的配方粉（即总入口量的 70%），主要是经一般商贸活动转口往香港地区外的市场，或在香港出售但经水货活动出口，以及出售给访港旅客。
与此同时，香港食卫局还在文件中披露，因违反“限奶令”被定罪的个案自 2016年起维持在每年约3800宗，未见下跌趋势。而小食代统计香港食卫局公布的数据后发现，2014~2018年因违反“限奶令”而被定罪的个案总数超过2.1万件。
此外，香港食卫局在该文件中给出的市场调查结果显示，在2018年以7个品牌共21款产品为调查对象，在2.46万次的调查中，约8%的几率录得零售点并无指定产品的现货供实时购买。而零售点出现个别配方粉未有现货的原因，可能是各大品牌各型号配方粉产品种类繁多，店铺就个别产品的存货量受空间所限。
最后，香港食卫局在文件中还给出了配方粉供应链改善的具体措施。
-在应急储备方面，配方粉供货商自发地在任何时间提供共 165 万罐最普及的配方粉产品作储备，为香港婴幼儿预留充足配方粉供应。
-增设当地需求专用的供应渠道，即由香港婴幼儿营养联会及港九药房总商会共同推出的“奶粉券计划”，香港父母可以向配方粉供货商申请“奶粉券”，凭获发的“奶粉券”于香港约90间指定药房订购配方粉。
-优化供应链，配方粉供货商增加向药房送货次数，有需要时每天送货；并实施及加强各项预订服务（包括订购热线、上门送货及零售点取货等）。
限奶令始末
为确保当地市场的婴儿奶粉供应稳定，香港政府在2013年3月1日推出俗称“限奶令”的《2013年进出口（一般）（修订）规例》。根据规定，每名16岁或以上人士，每24小时内最多只可携带总净重不超过1.8公斤（约两罐份量）的供36个月以下婴幼儿食用的配方奶粉或豆奶粉离境。违例者可被罚款50万元及监禁两年。
事实上，当时多家奶粉大公司均表态确保供应。据港媒当时报道，2013年，七大配方奶粉商包括雅培、牛栏牌、美素佳儿、美赞臣、雀巢、惠氏及雪印等，与港九药房总商会签署了无法律约束力的《供应充足约章》，承诺确保配方奶粉供应。
在“限奶令”实施四年后，直至2017年10月，香港特首林郑月娥在其发布的首份《施政报告》才提到将检视俗称“限奶令”的婴幼儿配方奶粉出入口管制。随后，香港食卫局成立小组研究，并称预料检视需时一年完成。
香港食卫局当时强调，这次检视时所考虑的因素，包括“限奶令”在保障配方粉供应持续稳定及当地需求不受水货活动影响的成效等，以及社会上不同的意见及建议，还有撤销或放宽限奶令对社会影响等。
港九药房总商会副会长刘爱国去年在接受采访时曾表示，“限奶令”使药房奶粉销量下跌约七至八成，香港奶粉商现在的奶粉销量只有以往高峰期时一成左右。他估计，撤令后药房生意额可急增约五成。
而香港食卫局今日披露的文件中提到，香港地区大部分意见认同应维持“限奶令”，有少数意见则认为目前配方粉严重缺货情况不再，应考虑撤销或放宽“限奶令”。
渠道多元
从一位曾为朋友在港代购奶粉的消费者获悉，其朋友到港购买配方奶粉主要是感觉质量更有保障，而且更便宜。“重点是香港有卖内地买不到的配方”。她表示。但该受访者同样表示，有了品牌海外官方旗舰店之后，她的朋友就很少到香港购买奶粉了，“虽然价格会贵一点，但是感觉更方便了，所以不会在意价格。”
而另一位1岁孩子的母亲在接受采访时表示，平时都是通过香港代购给孩子买奶粉。但是认为这次限奶令的维持对自己影响不大，“因为限购很久之前就存在了。”她说道。
此前，也曾有奶粉品牌选择在香港上市配方奶粉新品，并通过跨境电商渠道向内地消费者销售。
雀巢营养品全球跨境电商业务副总裁张苏毅此前曾透露，惠氏启赋在香港地区销售的HMO配方奶粉目前也通过跨境电商渠道销售。
去年3月，雅培在香港宣布正式引入旗下首款HMO配方奶粉。时任雅培营养品部北亚区总裁的邱肇祥当时表示，该款产品在拿到奶粉配方注册之前，将通过“全球购”等方式销售到中国内地市场。
