编者按：我国是水资源相对短缺的国家，而农业是用水大户。近年来，《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》、“水十条”、《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》等支持农业节水的政策先后出台，更提出“到2020年全国农田灌溉水有效利用系数达到0.55”的目标。政策如何落地，目标如何实现？离不开各地的实践。其中，北京市立足首都实际，出台“两田一园”（粮田、菜田、果园）农业高效节水实施方案，实施区域化、规模化高效节水工程，成效显著。
北京初冬，寒意渐浓，在顺义区赵全营镇兴农鼎力种植专业合作社的麦田里，喝饱了水的麦苗油亮碧绿，生机勃勃。“如果大水漫灌，每亩冬小麦至少需要180方水。现在三种高效灌溉设备‘齐上阵’，每亩用水不到100方。”合作社理事长陈岭说，“灌溉效率也更高了，这140亩麦田过去浇水得3个人干5天，现在只要一按开关，4个多小时就能浇完。”
北京市2017年出台的“两田一园”（粮田、菜田、果园）农业高效节水实施方案，就是要实施区域化、规模化高效节水工程，落实2017年习近平总书记视察北京提出的统筹生产、生活、生态，压缩生产空间规模，大幅度扩大绿色生态空间的讲话精神。成立“两田一园”高效节水联席会议办公室（简称“两田一园办”），推动粮田、菜田、果园高效节水工作，积极探索农业节水新模式，成效显著。2017年，北京市农业用水5.07亿立方米，与2013年相比下降了2.25亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达0.732，远远高于全国平均水平。
转观念：从用电收费到用水收费
房山区窦店镇河口村地处小清河畔，以蔬菜、瓜果等设施农业为主，用水量大。“过去农用井不交水费，只收水泵运转的电费。农民节水意识比较薄弱，往往是水阀一开就去忙别的，大水漫灌现象普遍，不知流掉了多少水。”河口村村主任何胜忠回忆。
2014年底，河口村被确定为北京市11个农业水价综合改革示范村之一，这成为农业用水方式转变的契机。如今，村民用水只需要一张IC卡，轻轻一刷，水泵就自动开始运行，再刷一下，马上停止。“每张卡都与村级节水智能管理平台相连，只要打开系统，村里10眼井何时开启、何时关闭、用了多少水，都一目了然。”何胜忠熟练展示着村级节水智能管理平台，“谁刷卡谁浇水，用多少水收多少钱，简单方便。”
变化不局限于一个村。两田一园办工作人员介绍，按照农业用水总量负增长的要求，北京市提出了“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的农业高效用水理念。发挥经济杠杆作用，推进农业水价综合改革。“用电计费变成用水计费，按照不同作物确定用水限额，全市指导水价为每方0.25元-1元，各区县根据实际制定执行水价，超额加价，节水有奖。”
拿河口村来说，机井装上智能计量设施后，用水数据通过采集设备实时传送到村、区、市三级节水智能管理平台上，“在用水限额内，农民以每方水0.3元的价格给IC卡充值，超出限额多交钱，少用1方水还有1元的奖励。只要采用节水技术，灌溉成本没增加多少。”何胜忠把变化看在眼里，“现在大家节水灌溉的积极性越来越高，再也没有大水漫灌的现象了。”
目前，北京市2.2万眼灌溉机井中已有1.7万眼安装了智能计量系统，全市1669个村通过“一事一议”的方式确定了执行水价，开始实行以水计量。农业用水更高效，因为用水产生的矛盾也越来越少，一个个村庄的变化，连接成全市农业节水的新局面。
聚合力：从“九龙治水”到“一龙管水”
农田水利设施多头建设，一直是让人头疼的难题，水利、农业、国土、发改委、农开办、财政……与之相关的部门不少，大家的建设标准和思路不一样，往往造成建设中的不合理，使效果不能发挥到最好。
痛定思痛，北京市建立了由十个职能部门组成的联席会议制度，变“九龙治水”为“一龙管水”，专职推动全市农业高效节水工作，各方力量拧成一股绳，各种节水手段统筹规划更科学。
粉、紫、橙、红……在顺义区杨镇张家务村的炫美种植基地，一株株迷你玫瑰和迷你康乃馨小巧可爱，五颜六色，让人犹如置身暖春。基地负责人王浩用平板电脑移动端打开潮汐式灌溉设备，移动式苗床下面的管道里就充满了水，逐渐漫上苗床，让每盆花都能“喝饱水”。
“有了这套潮汐式灌溉设备，用水效率大大提高。过去得用水枪一个个花盆滋水，费时费力，浇的水也只能留住一半。”王浩介绍，2017年顺义区针对基地种植作物情况，配套了潮汐式灌溉节水设施，同时建设雨水收集利用设施，实现节水50%，省工75%，花卉品质也更好。
“如果说工程节水是硬件，农艺节水就是软件，二者缺一不可。”北京市农业技术推广站高级农艺师孟范玉认为，“然而过去节水设施建设大多更重视水利建设标准，如今通过整体统筹，农田水利设施和农业生产的需求结合得更紧密了。”
房山区良乡镇农民田从和种了20多年大棚果蔬，被称为“老田”的他是远近闻名的“土专家”。在他的草莓大棚里，除了滴灌设施，棚顶还挂着个微喷喷头。“这是倒挂微喷，在草莓定植时用。”按常规草莓大棚只需安装滴灌设施，微喷喷头是在老田的建议下特意添加的。“草莓定植一般在八九月份，天气炎热，需要经常喷水降温，保持叶片水分。”老田介绍，一座草莓大棚有68架苗床，过去光喷水降温每天就得两个人，“现在只要打开微喷开关，立刻满棚都是水雾，温度一下就降下来了。”
问道“土专家”，结合“农实际”，今年北京市100个高效节水技术示范区共节水256.4万方，其中设施农业亩均节水73.1方，生态粮田亩均节水37.5方，旱作农业亩均节水23.2方。
管长效：从“有人建没人管”到“建管一体化”
每隔几天，顺义区木林镇王泮庄村管水员高立娟就要把全村50多眼灌溉机井巡查一遍，她的主要工作就是收取水费、机井和灌溉设备的巡查管护，每个月除了有2000元工资，还有专门配备的电动车和服装。
高立娟是北京市7300多名管水员队伍中的一员。为落实管护责任，强化农业用水末端管理，北京结合村级公益性岗位建设，建立了一支专业的管水员队伍，通过工作日志等方式加强管理考核，全市每年组织培训近1000人次。
为破解农业灌溉设施“有人建、没人管”窘境，北京市探索出了一套建管新机制。除了管水员，全市还成立了农民用水协会，负责设施的建设管理、运营维护等，形成了市、区、协会、镇村的四级管理体系。
一旦在巡查中发现机井问题，高立娟就会与京顺水资源管理有限公司的技术人员取得联系，他们将在一小时内响应。据顺义区水务局节水项目办主任殷成福介绍，这家公司专门为农业用水设施建管而成立，也是北京市首例高效节水招商引资PPP项目。2017年公司成立以来，已经为10万亩农田新建500多套高效灌溉设施。
在顺义区推进PPP建管一体化新机制的同时，大兴、密云、延庆、怀柔、门头沟等区主要采取政府购买运行管护服务方式，确保农业节水设施建得好、用得住。
