两岸农渔业合作可助台农渔业发展突破困境

　　台湾地区的农渔业经历了从“荣光”到“萧索”的转变，盛景不复当年，但作为重要的民生产业，仍然是发展之本。目前，台湾地区的农渔业发展面临相当程度的困境。两岸农渔业具有较强互补性，加强交流合作或有利于台湾地区农渔业突破发展瓶颈。

 

 

　　台湾地区地处亚热带，气候温暖，雨量充沛，曾以农业发展为本，后随政经环境发展及时代变迁，农业不断受到冲击，逐渐式微，由产业的主角转为配角，因事关民生，仍是发展之重，尤其在农业生产占重要地位的县市。台湾农业主要集中在南台湾，像云林县、屏东县、彰化县、台南市、嘉义县、高雄市等，其中农业产值居首的云林县农业就业人口占四成，农业总产值（包括农、畜、渔、林）约为794亿（新台币，下同），农业产值约412亿，占全县总产值的51.89%。2016年台湾地区GDP为171200亿，农业产值为5137.6亿，约占3.0%。农业人口约占总人口的12%，近十年基本稳定。2017年，农产品出口总额49.81亿美元，占出口总量的1.71%，较2012年-2014年有所下降，其中农、畜、渔、林分别为22.34亿美元、8.52亿美元、18.04亿美元、91.8亿美元。台湾地区农产品的出口市场主要分布在大陆、日本、美国、越南、泰国、韩国、印度尼西亚、澳大利亚、马来西亚等，其中从2009年大陆取代日本成为台湾地区最大的农产品出口市场，占台湾地区农产品出口总值的30%左右，除2016年外，出口大陆农产品所占比例基本处于增长态势。大陆、日本、美国、越南为台湾地区四大农产品出口市场，占台湾地区农产品出口总值的65%左右。

 

　　在台湾地区，渔业在台湾农业中是仅次于种植业的重要产业。台湾渔业生产主要包括远洋渔业、近海渔业、沿岸渔业、海面养殖、内陆渔捞以及内陆养殖 6种。台湾岛是中国第一大岛，东临太平洋，西隔台湾海峡。全岛由大小共 86个岛屿组成，主要岛屿包括澎湖列岛、钓鱼岛列岛、兰屿、绿岛等。台湾地区具有长约 1700 km 的海岸线，所管辖的海域面积超过其陆地面积的3倍，并且有丰富的底层、中上层洄游性鱼类及虾蟹、贝类等生物资源。因此，台湾海域是历史悠久的优良渔场，鱼类及其制品出口占农产品出口的32.1%，主要出口国家或地区为日本、泰国、大陆。渔业从业人员共计32.59万人，约占总人数的1.4%，高雄从业人员最多，约占17.67%。渔业是台湾地区的传统产业，从满足岛内消费需求、解决就业和出口创汇等方面考量，具有不可或缺的作用；从未来粮食需求、安全需求、经济发展及资源维护等方面考量，也具相当重要的意义。

 

　　台湾地区农渔业发展面临多重困境

 

　　随着国际形势的变化、经济形势的快速转变、经济国际化程度提升、岛内产业转型的发展，台湾地区农业的发展已失去昔日荣光，种植业与渔业都面临不同层面、不同程度的困境。

 

　　一是种植业方面，台湾农业面临较为严重的“小农”、“贫农”、“老农”及竞争力不足的问题，具体表现在：台湾地区面积为 36197.0520 平方公里，人口数 2300 万，而可耕地 808293 公顷，平均每个人的耕地面积只有 0.035 公顷，在世界国家或地区排名中相对靠后，并且因污染或人为因素的影响，耕地面积还有缩小化趋势，难以进行大规模的机械化耕种，从而导致经营成本较高，小农经营的产量也很难与其他国家或地区相比；农业经济增长率长年维持在1%-2%左右，2017年平均每户农业所得只有23.6万元，每个月每户平均不到2万元。农业竞争力衰退，农业收入相对偏低；由于农业生产环境较差、收入较低，对青年缺乏足够吸引力，台湾地区农业就业人口人数从1970年的168万人急剧下降到1990年的106万人，2017年仅剩55.7万人，其中15-34岁的台湾农民有5.9万人，仅占全部农民的10.6%，35-64岁的农民有40万人，占71.9%，65岁以上的农民有9.8万人，占17.5%。许多农业县市面临人才流失的困境，并被贴上“老、苦、穷”的标签，如高雄市、嘉义县等。农业的技术升级与科学研发面临人才缺乏、知识不足的困境；全球化的发展凸显台湾地区农业竞争优势不足的问题，农产品贸易（包括农、畜、渔、林）长期处于逆差状态，2017年逆差达102.10亿美元；农产品时常出现产销失衡的问题，导致农产品价格崩跌，农民损失惨重，生活缺乏稳定性。

 

　　二是渔业方面，除了整体农业发展所面临的从业环境较差，危险性高，收入偏低，人才缺失等困境，还面临领域差异困境，主要包括：一方面海洋资源污染严重，渔业资源再生能力衰退。远洋渔业可捕海域面积大幅减缩，公海捕捞配额受限。因陆域注入的污染，海岸开发破坏、过度捕捞等因素影响，沿海、近海渔场的渔业资源再生能力下降，部分渔种资源面临枯竭。养殖渔业的可持续经营也因地层下陷、 水质污染和土壤碱化等问题受到严重制约；另一方面渔业“法制”层面的问题。台当局在杜绝非法渔业作业及渔船管理上，尽管修订了相关法规，如远洋渔业三法，但仍未取得实效，并且对于台湾地区渔船实际捕捞种类、数量及时申报、核实制度上，尚存在诸多改善的空间。另外，台日双方依据2013年4月10日签署的“台日渔业协议”成立“台日渔业委员会”解决渔业事务上的争议，但八重山群岛200海里“专属经济区”重叠海域未纳入协商范围，对此蔡当局没有效仿马当局派海巡舰护渔，导致渔民不敢去此海域捕鱼。台菲双方依据2015年11月签署的“台菲渔业协议”在进行渔业执法时，应避免使用暴力或不必要武力，但对于在双方“专属经济区”重叠海域属于“菲律宾主张邻接区部分”执法事务的争议，至今尚未得到进一步协商，台“渔业署”宣导渔民暂时避免进入此区作业，以免遭到菲律宾干扰及扣捕。

 

 

　　台湾地区农渔业面临的困境产业发展有自身层面的因素，也有政策层面，两岸关系层面及国际政治层面的影响，主要包括以下几个重要的方面：

 

　　一是产业层面：农渔产业受到自然条件如气候等因素的影响甚重。产量出现较大浮动，易导致产销失衡。例如，高雄市的香蕉、凤梨等农产品盛产，产销体系不畅，从而导致价格崩跌。另外，食品安全、动物疫情等风波也会导致农产品价格波动较大，农民收入风险提高。要突破瓶颈点，降低风险，需运用智慧，发展多元行销方式，建立科学、系统的产销运作体系，推动物流等相关产业的同步发展。

 

　　二是政策层面：台当局的农渔政策较空洞，缺乏落实力。一方面蔡英文参选时曾许诺照顾农渔民，但上任后并未在农渔业施政上着力侧重，即使大张旗鼓推出的“新农业施政”内容，也仅停留在口号层面；另一方面推行“远陆”区域发展路线，拒不承认“九二共识”，并借助推进“新南向政策”加速“远陆”进程。但由于“新南向政策”目标国家政治体制多样、地缘政治复杂，宗教问题严重，语言、文化多元，调研、协商难度很大，很难替代大陆市场。

 

　　三是两岸关系层面：台湾地区农渔业是民心工程的重点，也是受益于惠台政策最大的产业之一。第一，两岸农渔业领域互补性较强，多层次、多渠道的两岸农渔产品经贸合作长效机制，能够最大限度地实现两岸农渔业优势互补和互利共赢；第二，大陆秉持“两岸一家亲”的理念，希望加强此领域的合作，让合作的成果惠及更多基层民众；第三，两岸农渔业合作多年，效果显著，并有相应的制度基础。为协助台湾农渔产品进口，大陆已陆续建立“绿色通道”，给予部分台湾水果、蔬菜和水产准入及零关税，也给予检验检疫的便利。第四，台湾农业发展经历了由数量增长到质量提升，再到产业经营和效益农业的发展时期，现已进入了以休闲观光农业为主的现代农业发展阶段，需要观光带动农业发展。两岸交流的发展对台湾地区观光业有着重要影响。

 

　　四是国际政治层面：全球化的发展对于台湾地区农渔业竞争力提出更高要求。全球化带来全球市场的规模经济效应，降低单位农产品生产成本，改变各国及地区农业竞争优势。由于台湾地区的小农模式导致农产品成本较高，在价格战中不具有优势。因此，台湾地区农产品应以科技研发与创新为基础，建构全球营销管道与品牌。