今后农药如何管四点发力抓关键

　　今年，新修订的《农药管理条例》及配套规章相继颁布实施，农药管理工作自此进入新篇章、打开新局面。今后农药管理工作将从哪些方面重点发力？日前，在农业部举办的贯彻《农药管理条例》新闻通气会上，农业部种植业管理司、农药管理局相关负责人就高毒农药、生物农药、市场监管、农药零增长等公众关注的话题，一一进行了解答。

 

　　当前仅占1.4%将重点抓好“严、替、退”

 

　　2002年以来，农业部在开展风险评估的基础上，经过充分论证，已禁用了22种高毒农药。目前，仍有12种高毒农药在农业生产中使用，2017年又对硫丹、溴甲烷2种高毒农药发布公告，将于2019年全面禁用。现在仅有10种高毒农药，仅占登记农药产品总数的1.4%。此外，对高风险农药采取禁限用措施，禁止在果菜茶生产上使用。下一步，高毒农药监管重点是抓好“严、替、退”三个字。

 

　　抓好“严”字，即严格规范使用。一是推行定点经营。对现有的10种高毒农药实施定点经营，要求专柜销售、实名购买、购销台账、溯源管理，实现从生产、流通到使用的全程监管。同时，禁止通过互联网经营销售高毒农药。二是对高毒高风险农药严格实行禁限用措施，不得用于果菜茶生产。

 

　　抓好“替”字，即加快替代产品遴选和研发。高毒农药在防治地下害虫等方面的效果很好，目前现有的其它农药还不能起到这样的效果。既要防控高毒农药风险，又要选择适用的农药，解决这一问题，需要从两方面入手：一是遴选一批替代产品。二是研发替代产品，这是最重要的途径。鼓励生产企业和科研机构开展低毒高效化学农药研发，加快风险和环境评价，有苗头性的新产品，要简化程序、加快登记、加快推广。

 

　　抓好“退”字，即加快高毒农药的退出。现有的10种高毒农药，将按照“循序渐进、分步实施、多措并举”的原则，依据高毒农药的风险大小、替代产品生产使用情况，逐步推进，加快淘汰，力争5年内全部淘汰。

 

　　生物农药

 

 

 

　　生物农药作为一类天然源农药，对人畜和环境的毒性都相对较低，这些年呈现发展的好势头。一是品种增加较多。目前，我国已有近100家研究机构在开展生物农药的研发，生物农药类别也很齐全，苏云金杆菌的研发能力和推广利用居世界领先水平。截至2016年底，我国已登记生物农药有效成分102个、产品3500多个，分别占农药登记的16%和10%，同时每年仍以4%左右的速度递增。二是推广应用加快。据统计，我国生物农药年产量达到近30万吨（包括原药和制剂），约占农药产量的8%，生物农药防治覆盖率近10%，但仍比发达国家低20~30个百分点。

 

　　生物农药的推广应用已成为推进农业绿色发展的一项重要途径。下一步，农业部门将重点抓好以下几项工作：

 

　　一是支持生物农药产品登记。按照“鼓励优先、科学规范、合理减免”的原则，缩短试验周期，简化登记手续，支持生物农药产品登记。鼓励农药企业研发、登记高效低毒生物农药，对天敌生物这类本身在自然界存在的生防产品免于登记。

 

　　二是加强生物农药使用指导。生物农药使用技术要求高，对使用方法、用药时间等都有特别的要求，比如用药时间，生物农药应该在病虫害发生前或发生初期施用，保护为主、治疗为辅。将结合新型职业农民培训，重点培养种植大户和专业服务组织的技术骨干，特别是对果菜茶的优势产区，要集中培训、层层培训，让生产者熟悉生物农药的使用规程和技术要求，做到科学用药、精准施药。

 

　　三是加大生物农药推广的政策扶持。近些年，农业部开展了低毒生物农药补贴试点，形成了一套组织方式、技术模式和补助标准，效果很好，深受农民欢迎。要结合实施以绿色生态为导向的补贴制度改革，加大对生物农药的补贴力度。重点是要扶持果菜茶优势产区的新型经营主体、品牌基地，大范围推广应用生物农药。鼓励地方政府加大补贴力度，创建一批生物农药使用的示范基地，建设一批绿色优质的农产品生产基地。

 

　　市场监管

 

　　农药是特殊的生产资料，加强市场监管、把好了质量关，农业生产安全、农产品质量安全才有保障。这是农业部门一直坚持做的一项重点工作。但市场监管是长期的，需要采取严格的措施，切实把好质量关，惩处违法行为，维护农民的利益。重点是落实“三严”措施：

 

　　第一，严把市场准入关。重点是三个方面：把好登记关。提高登记门槛，减少农药产品登记数量。支持企业开展技术攻关，研发高效低毒低残留农药。把好生产关。支持优势企业通过兼并重组，培育大企业，提升创新能力，加快淘汰落后产能。把好经营关。要严格标准、严格资质，提高经营者的素质和设施条件，使经营者具有指导农民科学选药、用药的能力。

 

　　第二，严格市场抽检。按照“双随机一公开”的原则，严格规范抽检，扩大覆盖面。每年在春耕、“三夏”和“三秋”的关键时节，组织开展农药市场专项整治行动，组织开展抽查和飞行检查，查验生产经营条件和原材料采购质量检验、进出货记录等是否符合法规要求，查验规模化农业生产单位是否依法建立农药使用记录。重点是对无证生产经营、制假售假等违法行为提高罚款额度，除没收违法所得、吊销相关许可证外，增设列入“黑名单”等信用惩罚措施。

 

　　第三，严格高毒农药定点经营。新修订的《农药管理条例》明确高毒农药实行定点经营制度，降低高毒农药的风险，做到来源可查、去向可追。

 

 

　　从2015年开始，农业部组织开展的“到2020年农药使用量零增长行动”取得了明显成效。主要表现为“一减一提”：一减，就是农药使用量减下来。连续3年全国农药使用量实现负增长，这是多年努力取得的新突破。一提，就是农药利用率提高了。据严格的田间试验和科学测算，2017年农药利用率达到38.8%，比2015年提高了2.2个百分点。尽管与发达国家相比还有一定差距，但近几年的成效十分难得。下一步，继续大力推进农药减量增效，助力农业转型升级和乡村振兴。

 

　　一是推进绿色防控，通过控制病虫危害减量。2017年粮食、蔬菜、果树、茶叶等主要农作物绿色防控覆盖率达到27.2%，比2015年提高4.1个百分点。这带动了农业绿色发展，也增加了绿色优质农产品供给。要在总结经验的基础上，加快推广农业防治、物理防治、生物防治等绿色防控技术。

 

　　二是推进统防统治，通过提高防治效果减量。2017年，小麦、水稻、玉米三大粮食作物统防统治覆盖率达到37.8%，比2015年提高5.1个百分点。今后，还要加大力度扶持植保专业服务组织，开展病虫害统防统治等社会化服务，解决一家一户“打药难”“乱打药”的问题。明年，要在粮食主产区、病虫害重发区集成推广全程承包防治服务模式，提高组织化程度和防治效果。要探索组建病虫害防治服务组织联盟，扶持一批管理规范、装备精良、服务高效的服务组织，在更高层次上推进专业化统防统治。

 

　　三是推进新农药新机械替代，通过提高利用率减量。推广应用生物农药、高效低毒农药。开发应用现代植保机械，提升雾化和沉降度，减少跑冒滴漏。明年，要利用现有项目资金，支持新型经营主体、专业化统防统治组织，选购适用对路的高效植保机械，加快推广低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术，提高农药利用率。

 

　　四是推进技术创新，依靠精准施药减量。加快技术创新，推行精准对靶施药、对症适时适量施药。加强病虫监测预报，做到达标防治，实现最佳防治期用药。要提高施药者的操作技能，严格按照标签说明的剂量和次数施药，避免盲目加大剂量，增加无效使用次数。