编者按
11月28至29日，国务院食安委在北京举办全国食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作现场会，此次会议举办时间恰逢第二批国家食品安全示范城市创建工作验收在即，因此具有总结提升、承前启后的重大意义。本报在此节点推出特刊，选取三批创建城市中的代表予以报道，旨在总结第一批食安示范城市成功经验，展示第二批创建城市工作亮点，提振第三批创建城市攻坚信心。
第一批
潍坊：食药监管队伍实现“兵强马壮”
今年6月，潍坊市成功创建为首批国家食品安全示范城市。作为农业和食品产业大市，创建国家食品安全示范城市有力提升了潍坊市食品安全水平，也极大地推动了城市的治理，让百姓得到了实惠。创城之后，潍坊市食品安全抽检合格率由95.2%提升到98.8%，群众食品安全满意度由69.4%提升到82.8%。
潍坊市现有食药安全监管人员5263人，达每万人口5.57人，较创建前增加753人。创建以来，全市共投入资金8.65亿元用于检验检测体系和镇街监管所标准化建设，极大地改善了装备条件，实现了食药监管队伍的“兵强马壮”。
近三年来，潍坊市共监督抽检各类食品14.8万批次，年均抽检量超过每千人口5批次，较创建前增长了5倍以上。全市建立了79人的食品专业化检查员队伍，编制了《食品安全风险点分析与防控措施手册》，加大了“双随机”检查、飞行检查、暗访暗查的频次与力度。2015年以来，全市共查处各类食品案件1.2万件，对1242人采取刑事强制措施，形成强力震慑。
目前该市80%以上的超市蔬菜来自规模种植基地、100%的生鲜肉来自定点屠宰企业，90%以上的大中型商超已达到创建标准。创城以来，潍坊市共创建“清洁厨房”7716家，“明厨亮灶”覆盖全市95%以上的大中型餐饮服务单位。
武汉：宣传优势引领社会共治
湖北省武汉市贯彻党的十九大精神，倍加珍惜首批国家食品安全示范城市荣誉，恪守归零心态，坚持“深化创建、全域推进”，将创建工作纳入建设“现代化、国际化、生态化”大武汉的重要内容，以“零容忍”的态度依法加强食品安全监管。
2017年“食品安全宣传周”期间，武汉食品药品监管卡通形象代言人“康康姐”作为全国食品药品安全新闻及科普宣传的参展“代表”，受邀参加国务院食品安全办在北京举办的全国“双安双创”成果展。“康康姐”微信公众号和头条号在全国食品药品监管系统排名始终保持前三，在食安科普共治共享方面发挥了积极作用。
同时，武汉市还开展了农产品产地环境监控，对农产品产地环境、高危时段、行政交界地段和重点品种进行监测；同时开展全市食品生产企业飞行检查，并将检查结果在官方网站公示。据悉，武汉市已累计对全市近800家食品生产企业进行出厂检验能力比对，在乳制品和白酒生产企业中推进电子追溯和信息记录系统建设。
目前该市已有1.2万余家餐饮服务单位实施“明厨亮灶”，大型及以上餐馆“明厨亮灶”覆盖率达72.91%，学校及托幼机构食堂覆盖率达70.29%，提前超额完成年度目标任务。
据悉，武汉市已建成3个日处理能力达200吨的餐厨垃圾处理厂，配备了500余台餐厨垃圾收运车及数万个餐厨垃圾桶。
武汉市还开展了“做老实人，办良心企业”活动，向市民公开食品知名企业守信承诺书；全市建立了100家“食药安全科普宣教基地”，还在社区建立了“食药安全科普宣传站”。
第二批
长春：监管信息全公开
吉林省长春市创建国家食品安全示范城市以来，坚持“为民创建”理念，遵循“党政同责、问题导向、群众满意、社会认可”原则，着力提升食品安全现代化治理能力和水平，食品安全形势持续稳定向好。2017年群众总体满意度比2016年提高了4个百分点。
长春市从实际出发，分级提升餐饮质量安全，采取“透明、敞开、直播、信息化”等方式，大力推进“阳光厨房”建设。目前，该市共完成机关、企事业单位及学校、养老、托幼机构食堂改造升级1563户，建设“阳光厨房”7619户、“信息化厨房”135户，占比大幅提升。长春市局采取市场化运作方式，统一制作了2.5万套“公示板”，实现监管信息全公开。
长春市按照国家和吉林省的要求，结合本市实际，分步打造“放心肉菜示范超市”。依据不同的消费层次，由高到低分别确定了3个不同类型的超市参与国家级创建；同时采取递进式和动态管理办法，打造了30家市级“放心肉菜示范超市”。
长春市委市政府还在市、县（区）两级公安机关设立“食品药品犯罪侦查”机构，专业警力达270人。同时组织协调多部门联合开展农兽药残留、学校校园及周边食品安全、网络餐饮服务等30余项专项整治行动，捣毁“黑窝点”14个，立案查处1875件，罚没金额1086万元。
据悉，长春市食安办还与中国健康传媒集团签订战略合作协议，充分利用其人才、平台、技术等方面的优势，协力推进创建工作。
厦门：“蓝马甲+云存证” 助力监督抽检
福建省厦门市以创建国家食品安全示范城市为抓手，把食品安全监管工作作为保障和改善民生的头等大事来推动。创建工作开展以来，群众对食品安全的总体满意度稳步提升，达73.57%。
目前，厦门市已实现对乳制品、白酒等六类重点品种的139家食品生产企业、3.2万家经营主体在售的21.15万种食品的追溯监管。创建以来，市财政安排3000万元专项资金，建设覆盖食品生产经营全过程。
据悉，厦门市各级各部门将保障“厦门会晤”食品安全作为压倒一切的重大政治任务来落实，确保了供会食材100%安全可靠。在日常监管中，厦门市为抽样人员统一配备“蓝马甲”服装，创新采用云存证技术，实现了“互联网+监督抽检”的创新模式。
厦门市政府要求全市乡镇（街道）均设立食品安全委员会，并配备专职干部，要求各区为每个行政村（社区）至少配备1名食品专职协管员。目前，各区共投入4000多万元，为全市490个村（居）委会配备了588名专职协管员，构建了食品专职网格化监管与社区网格化管理相融合的基层监管体系。
厦门市还创设“食安斗阵行”（闽南话“斗阵行”的意思是“一起走”）系列活动，邀请公众参与互动，成为富有地方特色、广受市民欢迎的食品安全宣传品牌。
上海：餐厨废弃油脂 实现资源化利用
上海市在国家食品安全示范城市创建过程中，以全面建设市民满意的国家食品安全示范城市为目标，坚持“四个强化”，完善治理体系。根据国家统计局上海调查总队的调查结果，2016年市民食品安全满意度为72.3%。
据悉，上海市连续13年开展食品安全风险监测和评估，共监测食品样品约15万件，总体监测合格率达97%以上，全市年抽检食品样品数达到10批次/千人口。
上海市积极推进餐厨废弃油脂“收、运、处、调、用”闭环管理和资源化利用。实施全程实时监控，做到“应收尽收”，严控“地沟油”回流餐桌，推进餐厨废弃油脂制生物柴油在车船等运输行业应用，并在社会加油站加注。
同时，上海市加强村（居）委会“一站三员”建设，全市各村（居）委会建立食品安全工作站，已有食品安全协管员、信息员、宣传员4万余人。市局鼓励行业主管部门、物业管理部门、社会组织等参与食品安全治理，推广楼宇商场食品安全自治管理形式。
2017年“食品安全宣传周”期间，上海市开展集中宣传活动200余次，组织开展2017年全市食品安全知识竞赛，深入各区表演“舌尖上的诱惑”大型原创滑稽戏等。同时，上海市局还与主流媒体联合推进“舌尖上的安全”视频直播35期，试点推进社区食品安全示范科普站，设置网上专栏，发布消费提示等37期。
广州：对残留超标“零容忍”
广州市委市政府抓住创建国家食品安全示范城市工作契机，坚持问题导向，积极探索食品安全治理模式，着力解决突出问题，擦亮“食在广州 食得放心”的城市招牌。
目前，广州市重点打造“放心肉菜示范超市”，引导示范超市与品牌企业、供港基地合作经营，推行“订单农业”“基地直供”“品牌专柜”等采购模式，对生产、加工、运输、销售进行全程管理。监管部门公开承诺高品质高标准，超市批批抽检，监管部门每月抽检，对农药兽药残留超标“零容忍”。
广州市新增553名专职农产品质量安全员，覆盖所有涉农街镇，专门负责“田间地头”农药兽药使用巡查。建设食用农产品追溯系统，建成63个溯源示范点，生产销售可溯源食用农产品超过2400万份。
该市搭建“1+2+10”智慧监管云平台。一是建立1个数据中心，实现22.1万监管相对人数据信息的全方位互联互通，建成“一企一档”。二是打造服务和监管2个平台，服务平台包含“便企通”“便民通”，实现网上办理、在线培训、查找附近放心店等公众服务功能。三是建成十大应用系统，实现事前、事中、事后全程动态监管，提高监管执法专业性、统一性和权威性，提升问题发现率和执法办案效率，实现“机器换人”。
目前，广州本地1658家食品生产企业全部纳入了动态监管系统，实现了原材料到成品销售全程可追溯，可及时查明问题原料、产品的来源去向。
第三批
南昌：实施农贸市场规范化建设
江西省南昌市在创建国家食品安全示范城市工作中，围绕保障和改善民生，突出群众满意和社会认可，综合施策，不断强化食品安全监管，努力提升食品安全保障水平。
据悉，该市共投资6800余万元，实施农贸市场规范化建设，累计改造农贸市场86家，新建农贸市场4个，改造面积约18.2万平方米。改造后的农贸市场实现了硬件设施标准化、装饰氛围个性化、便民服务智慧化，做到整洁敞亮、井然有序、管理规范。
南昌市委市政府还投资7458万元建设了南昌市麦园餐厨垃圾处理厂，设计日处理量200吨，并于2016年6月通过国家终期验收。目前，该厂日均处理餐厨垃圾190吨。
该市环保部门积极开展土壤例行监测，突出重点区域、重点项目，科学布控85个检测点位，准确掌握污染性质。全市共建立6万亩绿肥种植核心示范区，在重点乡镇、农场均建立2千亩规模以上绿肥留种示范基地。
南昌市还强化粮食流通链条管理，强化粮食污染治理，通过开展米粉生产检查、大米专项整治等专项活动，不断净化粮食流通市场。
呼和浩特：破解“餐桌污染”难题
内蒙古自治区呼和浩特市从广大群众最关心、最关注、感受最直接的餐饮食品安全入手，坚持问题导向，全面治理“餐桌污染”，整体提升餐饮业质量安全水平，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。
呼和浩特市局结合日常监管实际和餐饮行业现状，编制了《呼和浩特市小餐饮服务单位厨房改造提升工作手册》《呼和浩特市中型以上餐饮服务单位厨房改造提升工作手册》《餐饮服务单位监督检查和自查清单》，分别举办了监管人员、从业人员专题培训班，以提高相关人员的思想认识，统一工作标准，规范工作方法。
该市加强“厨房革命”源头治理，严把入口关，建立问题台账，实行日报告、日统计和销账管理。全市39个督导组对各地区问题台账的整改落实情况进行每日核销，确保整改到位、整改彻底。
据悉，呼和浩特市着力打造“呼和浩特烧麦第一街”等70余条食品安全示范街、730家食品安全示范店，已起到良好的示范引领作用。
该市监管部门加大暗访督导和“回头看”专项检查力度，持续巩固治理成效，严防“回潮反弹”。共组织60余次夜查、暗访、异地互查，印发通报11期，通报批评监管人员和督导人员56人次。
哈尔滨：聚焦“三小”治理
黑龙江省哈尔滨市在国家食品安全示范城市创建过程中，以“四个最严”为要求，深入落实“四有两责”，形成了“统一领导、统筹规划、整体联动、全面推进”的工作格局，创建工作水平得到提升，食品安全形势稳中向好。
为推进“三小”治理法制化，哈尔滨市局制定了《小作坊核准管理办法》《小经营核准管理办法》《小摊贩登记管理办法》；修订了农业生产技术规程43项。
哈尔滨市委市政府落实国家总局“一城一策”的要求，以呼兰区为试点，围绕种植散户农药购、销、存、用全链条，建立完善了购销实名、农药储存管理、喷洒标准、喷洒流程、检测评定及休药期采摘入市监管等制度；以通河县为试点，推行农药包装废弃物有偿集中回收和奖励补偿等方式，统一回收并进行无害化销毁，试点工作初见成效。
据悉，哈尔滨市还与《新晚报》联合开展“你点我检-食安行动”，对食用油、红肠、白酒等市民关注度排名前10位的食品进行抽样检验并公布结果，邀请食品安全专家为市民解读抽检报告，普及食品安全知识。
2017年，腾讯网络平台和城调队对哈尔滨市食品安全状况民意进行了专项调查，结果显示，创建工作知晓率达82.61%，群众的食品安全满意度较创建前提升了20个百分点。
郑州：全力推进检验检测
2016年5月，河南省郑州市被列为第三批国家食品安全示范城市创建试点，郑州市委市政府把创建列入推进国家中心城市建设的重要内容，全力提升食品安全保障水平。
截至目前，该市共完成食品实验室检测5万批次、快检5万批次和10条食品安全示范街、100家食品安全示范店的创建。创建以来，市、县财政投入6250万元，设立了169个规范化食品药品监管所；投资2.2亿元，在航空港区建设4.1万平方米的综合食品检验中心；投资3300万元，在新郑市建设7630平方米的食品检验检测中心；每年投入8000余万元开展食品、食用农产品抽检工作。
郑州市以中牟县为试点，开展散户蔬菜种植农药残留管理，建立了县乡村三级监管网络，配备专职监管人员。在食品生产、流通领域，郑州市局开发手机APP在线培训考核软件，共有两万余名相关企业管理人员参加线上培训，极大提升了企业的食品安全管理水平。
针对小作坊监管难的现状，郑州市局制定出台了非发酵性豆制品、食用植物油、坚果炒货、粮食加工品、淀粉制品、糕点、小麦粉7项生产加工小作坊操作规范；选取新密市作为试点，推动小作坊升级改造，召开现场会总结经验并在全市推广。
