不久前的一个傍晚，雨后初晴，记者来到位于佛山市南海区里水镇新天地广场旁的宾塘大街，看到这里熙熙攘攘，好不热闹。原来，这是一条“美食街”，吸引着前来乘凉散步的居民。这条“美食街”就是“里水镇食品摊贩规范管理试验区”。街面上井然有序地排列着十几个食品小摊档，“凉皮凉面凉粉”“长沙臭豆腐”“摇滚式烤鸡”“鸭头鸭脖麻辣烫”……各种显眼的标牌标识清晰可见。仔细一看，每个档口都有统一制作的围挡，围挡不仅是摊主的招牌，还印制了“广东省食品摊贩登记卡”“食品安全承诺书”以及里水镇食品安全委员会制作的“六统一”管理规范标识。来自河南的晏行翠已经在里水镇经营凉皮生意十多年了，她激动地对记者说:“过去我们一直被城管追着跑，现在可以大大方方、安安心心地在这个档口经营，我等了十多年，终于等到了这么好的机会!”
像里水镇宾塘大街这样的食品摊贩规范管理试验区，如今在佛山市已有32处，这也是近年来佛山市创建国家食品安全示范城市的一项治理成果。佛山市食品药品监管部门以实事求是的精神，积极、包容和探索的姿态，打造出流动食品摊贩规范管理的“佛山模式”。
立题解剖流动摊贩生态
流动食品摊贩，是指在有形市场或者固定店铺以外以挑担、活动摊架或者各种车辆从事食品销售、食品现场制售的经营者。长期以来，流动食品摊贩往往给人一种脏、乱、差的印象。在广东，他们还有一个难以入耳的特殊指代——“走鬼”。摊贩们经常被城管“追着跑”，是食品安全的一大隐患。
如何监管和规范流动食品摊贩?佛山市食品药品监管局专门调研形成了《佛山市流动食品摊贩治理问题研究报告》(以下简称《报告》)。
《报告》显示，佛山市的流动食品摊贩约29000人，约占佛山市常住人口的3.8‰，他们能吃苦，有毅力，有头脑，受百姓欢迎。《报告》总体分析了佛山市流动食品摊贩现状、主营地点、售卖情况、对政策的态度；同时，本着实事求是的原则，针对发现的问题和面临的困难，向政府提出了治理流动食品摊贩的对策和建议:及时出台流动食品摊贩管理办法；有序引导流动食品摊贩进入固定场所；适当降低流动食品摊贩的准入门槛；积极寻求社会资本与政府部门合作等。很快，流动食品摊贩规范管理被佛山市局提上了重要议事日程。
试点固定区域集中管理
佛山市局局长王培星提出:“要以治理的理念、集中管理的方式来提升食品摊贩的食品安全。”该局决定先行试点，总结经验再行推广。这项光荣的任务去年10月落在了南海区食品药品监管局里水分局的身上。
南海区局里水分局局长罗愉流告诉记者:“里水的试点证明，食品摊贩经营者普遍支持集中经营管理，这种做法也有效提升了监管效能。”
罗愉流介绍，里水分局首先选择城区中心的新天地广场作为管理试点，并积极与市政、城管等部门沟通协作，同时与食品摊贩经营者交流沟通，了解他们的需求，最终确定了试点工作“四不原则”:一不影响小摊贩生意；二不影响城市形象；三不影响交通安全；四不影响周边居民生活秩序。规定小摊贩集中经营时间为每天17:30~24:00,17:30~21:00必须在划定区域内经营，21:00后，允许在相应区域内相对自由流动。
里水分局还对食品摊贩车辆进行了改造设计，将车顶和车身围成一个围挡，把佛山市“双安双创”的宣传内容、档口招牌、信息公示、承诺书等标示在围挡上，并统一了服装、口罩、帽子、餐具、健康证、垃圾桶。
装备齐全，还需要审核办证。里水分局的工作人员挨个找到食品摊贩经营者，向他们提出食品制作规范要求，要求食品加工必须在桌面上，必须配有冰箱存放食品，必须相应设立生熟、洗刷区域。审核合格方可获得经营许可证书，不合格的要整改，整改合格后再行申报。今年6月1日，佛山市为第一批获证食品摊贩经营者举办了“登记卡”发放仪式。
拿到“登记卡”只是规范管理的第一步，为保证食品摊贩的食品安全，里水分局制定了一套日常监管制度。制度规定，每年每个食品摊贩有12分，工作人员日常检查时发现其有违反规定的行为将现场拍照，出具“告知书”，并被扣分，一旦12分全部扣完，经营者就会被清理出场，两年内不允许再来经营。
全市推广试点成功经验
如今，里水试点的成功经验已经推广到佛山市各区县。各区县食品药品监管部门对流动食品摊贩实行备案登记管理，详细记录经营者身份、健康状况、经营食品种类等信息，做到底数清、情况明。按照“合法、合规、合理、合适”的原则，设置经营时间相对统一、区域相对固定的经营点，引导食品摊贩集中经营、集中管理，达到标识、公示信息、着装、餐具、垃圾处理、查验记录“六统一”。截至目前，全市食品摊贩已由整治前的3000多档减少到800多档，建设集中经营区32处，共集中食品摊贩650多档。
流动食品摊贩，昔日的城镇乱象，已成为佛山街头一道亮丽的风景线。中国医药报 陈海荣
