□苏报记者 苏青 苏报通讯员 张爽爽
农村自办家宴，须先与村里、社区签订食品安全系列承诺书和协议书，内容覆盖厨师健康证，原料配料采购、现场制作等宴请各个环节；哪里有群众举报、投诉食品安全问题，食品安全信息员第一时间赶赴现场处置并传回信息，供执法人员研判、保障执法正确到位；已过保质期的食品质量是否有问题，怎样定性?一个由大学教授，著名食品生产企业技术部门负责人组成的食品安全专家委员会来帮忙……如今，穿行在吴中区城乡可以清晰地感受到，一个上下联动，反应快捷，处置高效，具有高度法治化水平的食品安全监管新格局已经形成。
这个新格局效率效能有多“厉害”，今年上半年吴中区市场监管局一组统计数据是个证明。共完成食品抽检955个批次，合格率99.8%，快检2000个批次，合格率100%。成功保障“全国职业技能大赛”等64场次区域重大活动食品安全，涉及5.59万余人。
2014年3月吴中区市场监管局成立以来，围绕着服务吴中区发展大局，该局积极践行“两聚一高”“创新四问”要求，针对近年来，吴中城乡居民生活方式改变后食品安全要求新提升，和现代农业、旅游两大产业高速发展带来的食品供应品种丰富，经销模式国际化、新颖化等特点，站在战略高度，精心构建既满足群众需求，又促进发展的区域食品安全监管新格局，以不断实现城乡食品安全监管法治化水平新提升，并最终形成与国际接轨的区域食品安全长效管理机制。
205个专兼职食安信息员“盯牢”村(社区)食品安全每个角落
今年3月19日，吴中区甪直镇澄湖村西庄薛家浜9组的赵泉林准备在家自办婚宴，正当发愁如何让宾客们吃得开心又安全时，村里的食品安全信息员孙伟兵上门指导来了，厨师的健康证索取了没?原料及配料从哪里采购?加工场地生熟要分开……
由于远离城市，广大乡镇村(社区)的食品安全监管薄弱，主要表现在食品生产、流通从业人员素质偏低，消费者维权能力弱等。吴中区市场监管局成立后，积极推动食品安全监管向基层延伸，通过在村(社区)设立食品安全工作站，聘请一批村(社区)专兼职食安信息员，填补基层监管空白，构建起了一张以该局为核心，触角遍及全区乡镇村(社区)的食品安全监管新网络。
孙伟兵说，每天早上他做的第一件事，就是去村里兜圈子，谁家要自办宴席，哪里多出来了个小吃摊、食品加工小作坊等，他都要去了解摸排，上报镇食安办。其职责，就是“盯牢”村里所有涉及食品安全每个角落。
吴中区市场监管局统计数据显示:至今年7月底，该区全区各村(社区)已全部设立食品安全站，拥有像孙伟兵一样的专兼职村、社区食安信息员205个，均拥有大专及以上学历，一半年龄35岁以下。
这些信息员，就像该局履行食品监管职能的“补充”，及时把发生在身边、涉及食品安全的违法违规行为上报，同时，利用亲情、友情，督促引导广大群众自觉遵守食品安全各项规范，参与社会共治，确保各级政府各项食安政策、措施及时落实到位，让一切违法违规行为“无处藏身”。
15张行政执法证提升镇村(社区)食品安全法治保障水平
日前，甪直镇食安办接到群众举报称，某外企职工食堂可能存在食品安全问题，主任陈雪生立即带了工作人员前往检查，刚走到门口就被保安要求出示执法证，在出示证件后，陈雪生一行得以进入企业。让他这次顺利履职的，是今年1月份刚刚考试拿到的一张由江苏省司法厅颁发的行政执法证。
吴中区市场监管局成立后发现，因缺少执法资格，乡镇食安办在实施现场等相关管理时，履职效能受到一定限制，遂决定在全区组织乡镇食安办工作人员报考行政执法证，以通过赋予执法资格，提升乡镇食安办管理规范化水平，目标是至明年底，每镇(街道)食安办至少有一张。该项工作是去年5月开始实施的，至今年7月，该区全区各镇、街道食安办已有15人拿到了执法证。
这张执法证目前在乡镇食安监管中发挥了多大作用?至今已经担任甪直镇食安办主任6年的陈雪生认为，至少实现了两个提升。
第一个是提升了乡镇食安办履职效能。陈雪生说，过去没有执法证时，工作人员参加联合执法，或根据举报调查取证时底气不足，履职不能充分；如今不同了，反应、处置更快捷了。“这几年随着群众法制意识增强，即使针对流动摊贩检查，也常被要求出示执法证，这张证来得真是太及时了。”
第二个是提升了管理的规范化水平。有了执法证后实施监管时变化最大的，是比过去更注重程序规范合法了。例如过去现场检查遇到没人，一个人也去；现在坚持两人同往，还按规定做好笔录等。日常管理中，依法办事自觉性高了。如今年上半年专门举办两期民间厨师食安培训班，提高其食安法制意识；举办了一期食安信息员培训班，请大学教授、专家讲课，增强其依法办事能力。
规范化管理还成功化解了乡镇食安监管中一些难点。农村自办家宴因分散于千家万户一直是监管薄弱环节，今年上半年，该镇专门出台了一套相关标准，要求每个主办人举办前，先需与村(社区)食品安全信息员签订食品安全承诺书等一系列相关文书等，依法确保宴席食品安全。如今效果明显。今年前6个月全镇登记401户自办家宴，无一起食品安全事故发生。
一个食品安全专家委员会
专解监管中难点、热点
过了保质期的食品，是否意味着质量一定有问题?被举报的食品生产应适用于哪个标准，食品标签上文字如何表述才合法?
近年来吴中区食品市场供应日益丰富，经营模式国际化、多样化，由此带来的食品安全监管难点、热点不少。针对这一特点，吴中区市场监管局还牵头成立了一个由苏大食品学院、市食品安全监控中心专家，以及区域内一些品牌食品生产企业相关负责人等组成的专家委员会，专门为当前食品安全监管中遇到的各种热点、难点提供技术支撑，解疑释惑。
如今食品生产技术含量高，基层执法人员检查时发现问题能力有限，这个食品专家委员会的专家就被请来举办培训班上课，或深入企业生产现场讲解。这两年各地职业打假人投诉骤增，投诉内容涉及领域较大，广大基层执法人员在研判中往往多着眼于法律法规角度，缺乏全面性。这时，这个专家委员会的任务便是，针对这些投诉中的疑难杂症、群众关心的热点、难点问题，提供技术意见，以提高执法人
员执法的科学性和正确率。
国家近年来针对食品行业新出台的相关法律法规、政策较多，为确保及时掌握，专家委员会的专家们经常被请到基层第一线解读，帮助广大执法人员更好理解，在执法时更加理性公正。
