近日，国家食品药品监督管理总局会同财政部发布新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》(下称《办法》)，自发布之日起施行。《办法》将单次举报奖励限额从原先的30万元提高到50万元，并将适用范围扩展到食品、药品、化妆品、保健食品、医疗器械全领域，实现“四品一械”全覆盖。根据《办法》，研制、生产、经营、使用环节的内部人员实行举报，可在奖励标准上追加奖励金额。(8月23日《人民日报》)
食品药品安全问题应该是对公众切实利益影响最大、最受公众关注的话题。相关部门在打击违法行为、维护食品药品安全上也很用心用力。但生产销售有毒有害食品、药品，假冒伪劣化妆品事件仍时有发生。而奖励举报人尤其是重奖内部举报人的做法，有助于执法部门掌握有效线索，固定关键证据，让违法者有所顾忌。
为让老百姓吃的放心、用的安心，相关法律在打击危害食品安全方面不可谓不严厉。根据食品安全法，生产或经营不符合食品安全标准的食品将承担10倍且不低于1000元的赔偿，并承担行政处罚责任。而根据刑法，生产销售假药或者有毒、有害食品的，最高可被判处死刑。但这些责任承担均以相关线索被掌握、违法事实被确认为前提，否则，民事赔偿和刑罚都是“空中楼阁”。然而现实却不容乐观，监管部门囿于人力、物力、财力，难以做到对庞大繁杂市场全方位、全覆盖、无缝隙的监管巡查，必然会让一些违法行为有机可乘。
尤其不能忽视的是，危害食品药品安全行为通常比较隐蔽，行为人多是闭门作业，外人无从知晓。其容易在短时间内破坏现场、销毁证据，执法机关很难做到扎实取证。2014年的上海“福喜事件”中，食品药品监管局、公安、媒体在事件曝光后赶往工厂，却遭遇保安长时间阻拦而无法进门。违法者是否在此期间销毁证据不得而知，但这却反映出执法者查处取证时的无奈与尴尬。
重奖内部举报人，是借鉴了其他国家的“吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。俗话说，隔行如隔山，内部知情人士对产品生产流程、隐秘的违法行为、作案方式非常熟悉，甚至超出一些执法者和行业专家。退而言之，在外部监管力量有限，厂家闭门作业的情况下，只有内部员工才可能知道更多内幕。而如果这些产品不造成严重危害被监管部门发现，生产销售者的违法行为可能不被暴露，一直隐蔽持续地危害着公众健康。
作为内部知情人，无论是良知发现还是贪图奖励，哪怕是受竞争对手怂恿，其举报行为都能在客观上降低监管成本。特别是随着智能手机等设备的普遍使用，内部知情人很容易拍摄到违法现场和作案人员，这是外部监管力量完全不具备的优势。这无疑能够大幅度提高执法质量和效率，降低违法行为的社会危害，并形成震慑效应。让违法者认识到堡垒可从内部攻破，其危害食品安全行为总有一天会被身边人举报，进而打消侥幸心理。
值得注意的是，《办法》对保护举报人隐私、举报人无法现场领取奖金的情况、匿名举报人领取奖金方式均做了规定。这有助于降低举报人风险，打消其顾虑，鼓励更多内部知情人对危害食品安全行为说“不”。其实，这项制度还应推广至其他领域，如在公众关注度高的环境保护方面，重奖“吹哨人”将可减少深井排污、偷偷排污等隐蔽且危害较大的环境污染行为。
