“着眼建全食品安全长效机制，构建顺畅高效的监管体制是确保食品安全的根本基础”。在“食品药品安全三秦行”采访活动现场，西安市食品药品监督管理局负责人向记者阐释建立长效机制对于保障食品安全的作用。
2017年6月29日西安市被国务院食安办授予首批“国家食品安全示范城市”称号，这既是对西安严抓食品安全确保百姓舌尖上安全成绩的肯定，也是对西安完善食品安全监管机制措施的认可。据了解，近三年，西安市未发生较大以上或影响恶劣的食品安全事件，连续三年食品安全工作省级考核名列全省第一。
7月下旬，记者跟随“三秦食安城市创建巡礼”暨“食品药品安全三秦行”的脚步，走进古城西安，了解西安食品安全城市建设的历程，见证西安在保障居民舌尖上的安全方面所付出的努力和建立的有效机制，探访食品安全背后的秘密。
创新监管机制体系 确保食品安全有章可循
地处西安市区最繁华地段之一的小寨路食药监所管辖着7.1平方公里的的土地，这里既是西安食品安全的关键点之一，同时也是西安市食品安全四级监管体制中的末梢和前沿“阵地”。
雁塔区小寨路食品药品监管所副所长余佳告诉记者：“由于雁塔区占地面积较广，监管对象基数大、城乡二联状况明显等因素，食药部门的工作存在”点多、线长、面宽“等难点。为了平衡人事压力，提高行政效率，雁塔区摸索出了餐饮聚集区工作站、完善检验检测体系和食品安全监管‘路长制’三条路子。”
据小寨路食药监所工作人员介绍，根据规定餐饮聚集区工作站要求每个工作站从自身选出一名站长和一名工作人员，再由食药所配备一名指导员配合管理，顾客就可以在发现食品安全问题时直接向工作站进行举报，进行检验处理。目前已建成的赛格国际购物中心工作站和凯德广场工作站作用明显，弥补了之前存在的执法不足问题，也提高了自身的行政效率。
人民网记者从西安市了解到，目前陕西西安已形成市、区县、镇街、行政村社区四级监管体制，实行网格化监管。全市13个区县中有9个区独立设置了食品药监局；在四个区县设立了市场监管局，全部加挂了食品药品监管局牌子，在全市设立166个食品药品监管所，均为区食药监局派出机构，标准化建设全面完成，在3760个社区（行政村）聘用了食品药品协管员。为全市基层食品药品监管所增配监管人员编制735名，监管人员达到了常住人的万分之3.16，为西安市全国食品安全城市建设奠定了良好基础。
雁塔区食药局副局长何涛向记者介绍了雁塔区“金字塔”式监检验检测体系：“首先是以11个农贸市场、即将建成的20余家超市及17家大学食堂快检室为塔基，保障群众买回去的菜安全放心；其次以基层所快检室为塔身，区级食药监部门快检室为塔尖，进一步加强对企业商贩的管理；最后以监督抽检制为补充，通过大量的快检室来筛查抽检食品安全的不定因素。”
食品安全追溯 让群众看得见的放心食品
“进入我们超市的猪肉都必须是有‘两证一章’的，每天的检测结果都会在我们超市的显著位置进行公示，顾客如果不放心还可以在超市的自检室内为您检查。”华润万家超市质量管理部负责人郭经理向记者介绍着这家超市的食品安全防护措施。记者看到，在超市肉类区域的上方悬挂着猪肉/牛羊肉信息公示栏，上面清楚的标注着肉的产地、供货商信息及检疫检验合格证明，群众买肉的时候一抬头就能看见相关信息，挑肉的时候也会更加放心。
2017年4月—11月，陕西省启动“放心肉菜示范超市”创建工作，参与创建的超市共28家，其中西安20家。实行“落实准入、品种监管 、检验市场先行”政策，推行“基地+超市”等采购模式，直接与农民专业合作社、大型生产基地对接，从源头确保群众吃到放心肉。
在陕西振彰食品有限公司记者看到，该企业采用开放式工厂模式，从生产车间到库房的墙上都有一面巨大的玻璃，将食材的储备，商品的制作过程清晰地展示出来，顾客可以直接看到食物的制作过程，这也方便对企业的随时监督促进企业更加自律。
据介绍，目前，西安全市25个食用农产品市场、60家连锁超市，4个配送中心，30个猪肉专卖店追溯体系建设试点工作全面开展，追溯体系数据信息录入、上传正常运转。西部欣桥市场、摩尔市场、胡家庙蔬菜市场3个外埠肉备案中心已正常运行。为严把外埠猪肉安全管理，西安市食品药品监督管理局印发了《关于做好生猪屠宰企业实地考察工作的通知》（市食药监发[2017]94号），要求凡是进入西安市销售的外埠猪肉必须备案，猪肉批发市场要组织力量对外埠屠宰企业进行考察。目前，5个猪肉批发市场对外埠生猪屠宰企业考察工作按计划全面展开，计划10月底前完成16家外埠屠宰企业考察工作。
重难点领域治理机制啃“硬骨头”
2014年12月30日开园运营的西安市永兴坊非遗文化美食街位于新城区中山门里，是全国第一家以“非遗美食文化”为主导的餐饮文化街区。成立两年多的永兴坊年均接待游客量过千万，汇聚陕西各地美食的永兴坊已成为西安美食的一张名片，为游客提供安全可靠的食品也成了永兴坊的工作首要职责。
街区的食品经营者刘刚来自陕西礼泉，家中做礼泉豆腐的手艺已经流传了4、5代人，三年前他带着家人及做豆腐的手艺来到了永兴坊，开了一家小小的豆腐作坊。刘刚给记者看他浸泡的黄豆，并热心的介绍豆腐的制作流程。他告诉记者；“永兴坊内食品安全措施抓得很严很细，开始感觉很麻烦但现在都习惯了，只要一想是为顾客好，再麻烦也都得做，从长远来看，严格的规范章程对经营者是好事。”
永兴坊总经理段晓玉告诉记者，永兴坊内所有食材都是公司统一采购检验，施行“六统一”管理，统一采购、统一贮存、统一检验、统一留样、统一粗加工就连吃完饭后的餐具也由公司统一回收清洗。这样不仅避免了不少食品安全隐患，餐饮店也全部达到了明厨亮灶和食品安全示范创建的标准。
此外，从园区动工到开园，从办证到监管，新城区食药监局全方位为园区经营者提供各项服务，主动上门进行食品安全培训，督促园区制定各项严格标准，开展日巡查工作制度，节假日及大型活动期间执法人员驻园检查，不断提升食品安全管理水平，杜绝食品安全隐患。
西安市欣桥市场是西安市最大的农贸市场之一，同时这里也是确保西安市民舌尖上安全的重中之重。在欣桥市场自检室，记者发现有一面长桌上整齐的码放着今日要抽检的蔬菜样品。据悉，欣桥自检室每天都要抽检80—100批次蔬菜、水产及肉类制品等，主要检测农药残留、瘦肉精。抗生素等项目，2017年上半年欣桥市场共抽检食用农产品14728批次，合格率高达99.3%，其中蔬菜的过检率在99%以上，即使是在养殖运输途中存在多种不定因素的水产品过检率也达到了93%。这样的措施在西安大型农贸市场实现了全覆盖。
记者从陕西省食药监局获悉，西安市还建立了重难点领域治理机制，一方面加强“三小”行业规范化管理，结合“三小”业态实际专门制定相应实施方案重点管理、杜绝隐患。另一方面，加强校园周边食品安全综合整治，全面落实校园食品安全校长责任制，形成了学校食堂管理员—分管校长—校长—区（县）教育局—市教育局逐级负责的校园食品安全保障网络。同时，加大食品安全常识宣传，构建公众参与的社会共治格局，努力形成食品安全群众共抓共管共治的良好格局。
制度健全是保障，但是真正啃硬骨头还得采用“硬”手段。西安市食药局监管部门还加强了与西安市食药侦支队的行刑合作，将行政处罚和刑事立案处罚情况分别纳入西安市食药和公安系统考核，加大食品安全违法犯罪案件的打击力度，侦破一批有影响的大案要案，分别开展重大节日打击食药犯罪专项行动，生鲜肉质量安全专项整治活动和集中打击生产销售假酒类案件等，两年来共立食品类犯罪案件809起，刑拘627人，批准逮捕168人，移送起诉103人，涉案金额近3.5亿元，成功侦破了10起公安部督办案件和18起陕西省公安厅督办案件，对违法行为给予最大震慑，使其不敢以身试法。
