探索实行耕地轮作休耕制度试点是中央作出的重大部署。农业部副部长余欣荣介绍，重点在东北冷凉区、北方农牧交错区开展轮作，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕。先期轮作试点５００万亩、休耕试点１１６万亩。今后３至５年，适时研究扩大试点规模。对承担轮作休耕任务的农民给予必要补助，让农民有账算、收益不减少。
据了解，轮作试点选取的东北冷凉区、北方农牧交错区过去有粮食与经济作物、主粮与杂粮等轮作倒茬习惯，近年来受玉米大豆比较效益影响，农民大规模弃豆弃麦，造成病虫害加重和土壤养分失衡，需要恢复粮豆轮作模式。休耕试点主要选取资源环境压力较大的河北省黑龙港地下水漏斗区、湖南省长株潭重金属超标的重度污染区、西南石漠化区（贵州省、云南省）和西北生态严重退化地区（甘肃省）。
余欣荣表示，耕地轮作休耕制度试点要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，坚持生态优先、综合治理，坚持轮作为主、休耕为辅，探索耕地轮作休耕的技术模式、组织方式、政策体系，为构建适合我国国情的耕地轮作休耕制度摸清路子、积累经验。
