10月24日上午，第五届全国食品安全监管信息工作交流会“对话·创新智慧监管保障食品安全农产品质量安全”论坛举行，南通市食品药品监督管理局局长张兵，淮北市食品药品监督管理局局长尹建军，吉林省畜牧局质量监管处处长孙福余，齐齐哈尔市食品药品监督管理局副局长郑劲、四川省资中县食品药品监督管理局局长刘刚就“智慧监管”有效助力食品安全农产品质量安全、促进监管等问题进行了经验交流。
南通市食品药品监管局局长张兵：制定食品安全战略南通行动计划 提升监管水平
南通市是全国第三批食品安全示范城市试点单位，南通市委、市政府对食品安全工作非常重视，市委常务会专门出台了落实党政同责的有关责任规定。对于十九大提出实施中国食品安全战略的问题，市政府认真贯彻落实，专题制定了食品安全战略南通行动计划，明确了到2020年南通食品安全的总体目标，提出三年内开展8个方面35项行动措施。这些文件的出台对南通食品产业整体水平的提升，监管水平的提升，老百姓满意度的提升都会有一个好的推动。
关于食用农产品监管问题，南通市食品药品监管局跟农委、商务局等有关部门联合出台了一系列措施和方法，形成产地准出和市场准入的有效衔接。去年国家食安委、食安办提出创建示范超市，也是通过一个示范引领，推动超市里食用农产品科学规范的管理。南通市除了创建示范超市以外，还创建示范基地、示范市场和示范经营户，从种养业到超市到农贸市场到具体的经营户再到消费者手上，实现从田间地头到餐桌的全链条管理体系。示范创建有一系列的标准，按这个标准制定了示范基地、示范农贸市场，示范经营户创建的标准。目前，全市有三家超市获得了国家示范超市认定，另外，还有35家获得了示范基地、示范超市、示范农贸市场，通过这些示范点很好带动了全市的其他生产者、经营者对农产品标准规范的落实和执行。
南通市在一些超市里面做了统计和满意度测评，凡是通过示范创建的，老百姓的满意度明显上升。同时，自示范创建以后，很多地域成了上海农产品的保障基地。
在如何运用智慧化手段方面，也做了大量工作，比如生产基地的一些数据，包括生产基地什么时候要用农药，用什么农药，什么时候从基地出来，对这个过程进行信息化采集。从生产基地出来的产品上面都有二维码，消费者通过扫描可以看到产品的产地、农药、施肥情况以及出厂时间等等，在基地还有监测、抽检。同时，还加强对农批中心（全市最大的农产品批发市场）的管理，实行“一票通”制度，作为市场准入的必要条件和索证索票的重要依据，从而实现全环节的追溯。通过这些措施，对食用农产品监管起到一个引领作用。
淮北市食品药品监管局局长尹建军：坚持问题导向 压实各方责任 确保人民群众“舌尖上的安全”
今年以来，淮北市坚持以创建食品药品安全城市为抓手，全面落实“四个最严”要求，不断压实各方责任，加大治理力度，创新监管举措，全市食品药品安全形势持续稳定向好，食药安全保障水平和群众满意度明显提升。
一、全面落实食品药品安全责任 一是强化组织领导。市长任食药安委主任，市委和市政府主要负责人、市政府分管负责人以及市人大、市政协相关领导多次带队调研督查指导食品药品安全和创建工作；二是落实党政同责。层层签订食品药品安全目标管理责任书，将食品药品安全工作纳入政府年度目标管理绩效考核，权重达到2.06%；三是强化督查督办。2018年组织各类督查17次，下发《督查通报》17份。
二、大力加强基层基础能力建设 一是加强检验检测和标准化所能力建设；二是加强基层食药安办及“四员”队伍建设，全面推行网格化监管，全市共聘用“四员”946名，明确工作职责，开展培训考核；三是加强监管队伍能力建设。举办各类培训40班次，培训人员达4000余人次，监管人员培训率100%。
三、积极实施食品药品三项重点工程 一是源头治理工程。在食用农产品种植养殖环节，积极推进蔬菜生产基地、农业合作社、养殖基地实施产地准出制度，开展农药残留、“瘦肉精”、兽用抗生素和水产品等整治行动。积极推进食品药品质量安全追溯体系建设；二是流通环节示范引领工程。在食品销售环节，通过召开现场会、培训班等多种形式，开展规范化食用农产品批发市场（农贸市场）、放心肉菜示范超市以及农村食品安全示范店等创建活动；三是餐饮业质量提升工程。积极引导，政策扶持，加快美食城、美食街、餐饮群建设，相山区获评全省小餐饮示范创建先进单位，濉溪县获评全省明厨亮灶建设先进单位。
四、切实抓好四项重点工作 一是深化行政审批制度改革。积极推进互联网+政务服务，实行容缺受理和承诺审批，实现“最多跑一次”；二是全面推进风险分级管理。全部完成食品药品生产经营单位的风险分级评定。全面开展风险隐患排查，发现隐患单位265家，全部责令整改到位；三是强化日常监管和监督抽检。加强食品、药品、化妆品、高风险医疗器械的日常监管，监管的覆盖率达到100%。加大监督抽检力度，发现不合格产品，及时调查处置，问题处置率达到100%；四是扎实开展专项整治。组织春风行动、网剑行动、校园周边以及食品和保健食品宣传欺诈等10多项整治活动。加大稽查办案力度，截至目前，共立案查处234件，其中大要案14件，查获的网络销售有毒有害食品案，被公安部挂牌督办。
五、积极推进社会共治共享 一是开展形式多样的宣传活动。利用微信公众号、报纸、电视台、电台、互联网等媒介，大力宣传食品药品安全工作，提高广大群众知晓率和满意度；二是实施科普行动计划。组织开展食品安全宣传周、食品药品安全“四进”等活动；三是畅通12331投诉举报电话，对符合举报奖励条件的给予兑现奖励。
吉林省畜牧局质量监管处处长孙福余：着力打造畜产品追溯监管系统 争当现代农业排头兵
吉林省人口排全国第21位，经济总量排第22位，畜牧业肉蛋奶产量分别排在第14位、第9位、第15位，肉类人均占有量排在前5位。
2015年7月，习近平总书记到吉林时指示：“吉林要争当全国现代农业的排头兵。”秉承总书记指示和“问题导向”指导思想，吉林省提出一系列举措。在食用畜产品安全方面的重点是：建立畜产品质量安全追溯监管系统、法规体系和联合监管机制等工作。吉林省投资2千多万，研发了“拱e拱”生猪追溯系统和“鼎e鼎”牛羊追溯系统，要让追溯系统带领生猪产业“拱”进互联网大门，带领牛羊产业进入鼎盛时代。
“拱e拱”既是追溯系统的名称也是吉林省可追溯优质畜产品的公共品牌。目前，追溯系统已在全省的46家屠宰企业上线应用，县以上生猪屠宰场覆盖率达到94.5%。
追溯解决了一系列质量监管难题，追溯实现“监管可溯‘来源和去向’，消费能查‘养殖和屠宰’，生产实现‘安全和优价’”。
6月20日吉林省副省长李悦接受记者采访时说：“我们要认真答好总书记留下的考卷和乡村振兴的时代命题。” 追溯给养殖户上电子户口，帮屠宰厂实现智能管理，在市场环节，消费者就可以用手机扫二维码查看检疫检验情况和全流程追溯信息。每一个养殖户都清楚自己的主体责任会被追溯，从而自律执行休药期等制度，质量安全实现从被动“管出来”向生产者主动“产出来”的转变，行政监督转向智慧监管和行业自律。成本降低了，工作强度降低了，质量上去了、效益上去了，乡村经济开始活跃起来。
2018年8月3日，中国首例非洲猪瘟报导后，可追溯的放心猪肉产品成为市场宠儿，吉林省四平宏平肉业有限公司1个月的销售盈利就相当于其平时一年的盈利，既实现企业盈利，又满足市场和消费者对放心产品的需求。追溯不但从根本上解除个体事件对整个产业的打击，反而化危机为机遇，转化追溯成本为质量安全效益，让吉林省畜牧业经济成功实现“弯道超车”。
追溯监管相当于是产业经济的高速公路、产销信誉的直通车。为保障这条“高速”的畅通与安全，必不可少的是法规“护栏”，以及监督部门之间的检打联动机制“绿色通道”。在屠宰监管职能从商务部门划转到畜牧部门之后，我们率先修订《吉林省畜禽屠宰管理条例》，为追溯监管“高速公路”修建了“护栏”，并与市场监管部门和公安部门共同建立了畜产品质量安全“检打联动”机制，为部门之间的监管业务衔接建立了“绿色通道”，让追溯监管“高速公路”更加通畅。法规“护栏”首次将追溯监管纳入立法保护，将我省要求的屠宰环节“瘦肉精”检验检测上升为法定责任，监督、处罚有法可依。部门之间的“检打联动”机制化解了食品安全“分段监管”弊病，无论是生产环节，还是市场销售环节；无论是行政监管，还是打击犯罪；随时都可以启动畜牧、市场、公安三个部门之间的“检打联动”机制追溯查办、打击犯罪，保护优质产品产销经营“绿色通道”安全。
齐齐哈尔市食品药品监管局副局长郑劲：建立食品安全追溯体系 实现“风险可控 去向可查 责任可追”
现代互联网科技手段+食药监管，充分利用二维码科技信息手段，有效地延伸了监管的触角，弥补了短板，让监督发挥更有效的威力。例如齐齐哈尔市食品药品监管局尝试将二维码技术用于食品安全监管，效果很好。在黑龙江省率先起到一个试点和示范的作用。分享两个例子：第一是用于在农村和城乡结合部流通食品监管，以前存在的三难“记录难、索证难、监管难”问题得到了解决。给批发企业建立二维码，它所有的合格信息都在这个二维码当中，对批发企业来讲可作为销售凭证，而对于零售企业来讲可作为进货凭证。有了这个二维码每个企业不需要一堆繁琐的纸质票据，最终实现了这样一个目的，就是食品来源可追溯，去向可查询，风险可掌控，责任可追究。
第二就是餐饮业智慧监管、阳光厨房、可视厨房的应用，首先在一个区进行试点尝试，每一个饭店桌上有两个二维码，一个是消费者扫一下可以看到厨房操作全过程，起到社会监督、公众参与的作用，也起到对企业正面宣传的作用。扫第二个二维码进入投诉举报页面，链接区食品药品监管局，可以时时举报发现有问题的商家，区局可以第一时间接收这个问题，派监督员现场监督进行处置，既迅速有效及时解决了问题，也弥补了单纯靠人力监管所带来的不足。现在是信息共享的时代，自媒体的活跃往往是监管部门无法控制的，但是让社会公众积极参与进来，政府部门又敢于亮剑、敢于揭短，这样更有利于公众信任理解支持，有利于形成共治格局。
四川省资中县食品药品监管局局长刘刚：进一步做好创建食品安全示范县工作
资中县是四川省农业大县，为营造稳定的食品安全环境，县委、县政府高度重视，建立了由县区委书记、县长同时担任食品安全委员会主任的双组长模式。此次食品监管信息交流会是提升认识、找出差距、学习先进的大好平台，尹建军有几点体会：
第一、答疑解惑，指明方向。此次会议邀请了国家部委领导、专家学者、地方食药监管骨干对食品安全法律法规、食品安全监管信息工作进行了深入讲解剖析。例如在应对食品安全舆情事件中，要用好“价值认同、情感共鸣、利益相关”的原则妥善处置。会议有助于认清态势、解决问题。
第二、找出问题、弥补差距。资中县正在创建省级食品安全示范县，在智慧监管方面还有很长一段路要走。目前，县农贸市场自建快检室普及率不高，为保障食品安全，县区派出检测人员帮助农贸市场落实企业主体责任，下一步，为了让老百姓对农产品安全放心，将加大快检信息公示力度，督促市场履行主体责任，结合放心超市的创建，向市场普及农产品快检技术。
第三、学以致用，举一反三。交流会上关于处理信息公开、食品药品纠纷、智慧监管等内容，对他们有重要的指导意义。通过学习借鉴先进经验，资中县将围绕资中血橙、内江黑猪、资中鲢鱼、优质果蔬等四大现代农业特色产业，推动全域旅游发展、历史文化名城、四川丘陵经济强县建设，发挥好食品药品监管部门职能作用，积极争创全省食品安全示范县。
